Las políticas públicas del turismo como herramienta de  
cohesión social y modelo de turismo solidario en la 4T:  
situación y retos  
Public tourism policy as a tool for social cohesion and a  
solidarity tourism model in 4Q: situation and challenges  
1
2
3
Marcelino Castillo Nechar  
marcanec62@hotmail.com  
4
Graciela Cruz Jiménez  
gracicj@hotmail.com  
Universidad Autónoma del Estado de México (Edo. Mex. México)  
1
Manuscrito recibido el 02 de septiembre del 2020, y aceptado tras revisión editorial y de pares doble ciego el 05 de diciembre  
del 2020. Turismo, desarrollo y buen vivir. Revista de Investigación de la Ciencia Turística -RICIT. Nro. 14. Publicación Anual.  
(
diciembre -2020) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Licenciado en Turismo, egresado de la Facultad de Turismo y Gastronomía de la UAEMex- México  
Doctor en Ciencias Políticas y Sociales; profesor investigador de tiempo completo de la Facultad de Turismo y Gastronomía  
2
3
en el Centro de Investigación y Estudios Turísticos (CIETUR) de la UAEMex México.  
4
Doctora en Ciencias Sociales; profesora investigadora de tiempo completo de la Facultad de Turismo y Gastronomía en el  
Centro de Investigación y Estudios Turísticos (CIETUR) de la UAEMex México.  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Resumen  
El objetivo central del trabajo es mostrar el reto que representa asumir al turismo como una  
herramienta de cohesión social, que permita delinear un modelo de turismo solidario en la actual  
administración pública federal de México (2018-2024). Se efectúa un análisis de las  
condiciones que dan sentido a la cohesión social y al turismo solidario en el marco de las  
políticas públicas de turismo, que orienten un cambio no solo conceptual, sino de modelo. El  
problema toma en cuenta la polémica entre el modelo de turismo solidario, propuesto por la  
llamada Cuarta transformación (4T), frente al modelo neoliberal de desarrollo turístico que  
destaca la noción solidaria en sus proyectos. Se contrastan los modelos respectivos que permitan  
visualizar diferencias o semejanzas en las intencionalidades, ideologías y grupos de poder que  
han promovido al turismo con un sentido solidario. Los resultados de la investigación muestran  
la persistencia de un discurso de corte populista -en ambas perspectivas- que ha diluido la  
viabilidad del turismo como una auténtica herramienta de cambio y cohesión social, con  
políticas públicas convergentes, transversales e interdisciplinarias.  
Palabras Clave: Políticas públicas, 4T, Cohesión social, Turismo solidario.  
Abstract  
The main objective of this paper is to show the tourism as a tool of social cohesion, which  
allows the articulation of a model of solidarity tourism in the current federal public  
administration of Mexico (2018-2024). An analysis of the conditions that provide meaning to  
social cohesion and solidarity tourism is carried out within the framework of public policies on  
tourism, promoting change not only conceptual, but also model. The problem explains the  
controversy between the solidarity tourism model, proposed by the so-called Fourth  
Transformation (Q4), versus the neoliberal model of tourism development that highlights the  
notion of solidarity in its projects. The models that visualize differences or similarities in the  
intentions, ideologies of power groups that have promoted tourism with a sense of solidarity  
are contrasted. The results of the research show the persistence of a populist discourse -in both  
models- that have diluted the viability of tourism as an authentic tool for change and social  
cohesion, with convergent, transversal, and interdisciplinary public policies.  
Key Words: Public Policies, 4T, Social Cohesion, Solidarity Tourism.  
Introducción  
El turismo se concibe en la actualidad como una actividad económica, social, cultural y  
medioambiental sumamente importante para diversos países, en este contexto México no es la  
excepción. Sin embargo, el constante crecimiento y dinamismo del turismo exige un nuevo  
enfoque de las políticas públicas que permita crear condiciones para alentar la integración  
1
33  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
solidaria de actores en el sector y, sobre todo, que potencie beneficios económicos, sociales,  
culturales, políticos y ambientales, para gestar un nuevo modelo de turismo: el turismo solidario  
o, de lo que se pretende hacer de él en la presente administración federal: una herramienta de  
cohesión social.  
Si se parte de la definición más clásica de política pública, es un conjunto de “… disciplinas  
que se ocupan de explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas, (…) con  
base científica, interdisciplinaria y al servicio de gobiernos democráticos” (Lasswell, 1951,  
p.35). Aguilar (2003, p.25) la conceptualiza como “… el curso de acción que siguen los actores  
implicados, conformada por la decisión y la elección de alternativas al tratar un problema o  
asunto de interés común”; mientras que, para Franco Corzo (2013, p.88):  
Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen  
de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención  
efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de  
problemas y soluciones.  
Tales definiciones categorizan una política pública exitosa con dos características: la primera,  
ser el resultado de un proceso que asegure la solución de un determinado problema y, la  
segunda, buscar el beneficio público. También sobresale que, además de tener un tratamiento  
científico, este tipo de políticas tiene una base interdisciplinaria orientada a establecer  
alternativas para intervenir en un problema o asunto de interés público. Al ser interdisciplinaria,  
su base de análisis de este tipo de problemas, igualmente debería considerar la relevancia  
convergente y transversal en sus propuestas de intervención y solución a tales problemas, así  
como en su diseño y toma de decisiones.  
La relevancia de las políticas públicas en México, encaminadas a convertir al turismo en un  
elemento detonador del desarrollo económico, social y cultural, comenzó desde 1928 con la  
creación de Comisión Mixta Pro-Turismo (SECTUR, 2014). El gobierno creó esa comisión,  
dependiente de la Secretaría de Gobernación, para que su función principal fuera realizar  
estudios y proyectos que fomentaran el incremento de corrientes de visitantes extranjeros al  
país.  
Los lineamientos de aquel entonces, son coincidentemente muy parecidos a los actuales, lo cual  
denota un discurso convencional de la política turística. Aquellos fueron:  
El carácter prioritario del turismo, al que se le concibe como de la más alta  
importancia para la nación, promoviendo y fomentando por todos los medios posibles  
la atracción de visitantes a nuestro territorio.  
El reconocimiento del turismo como una actividad conjunta, que requería la  
concurrencia de los sectores público y privado.  
La necesidad de una actuación concurrente entre diversas dependencias, debido  
a la naturaleza transversal del turismo.  
1
34  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
La importancia de la oferta turística de México, destacando las bondades de sus  
atractivos, recursos y servicios.  
1
El papel del aparato público como promotor, organizador y facilitador (DOF,  
929, p.2-3).  
Aquella Comisión Mixta Pro-Turismo, al estar adscrita a la Secretaría de Gobernación, fungió  
más como una comisión intersecretarial que como un órgano autónomo con capacidades de  
ejecución, razón por la cual en 1930 se transformó en la Comisión Nacional de Turismo.  
Hoy en día, la actual Secretaría de Turismo (SECTUR), busca generar políticas que continúen  
fortaleciendo esa finalidad, y al mismo tiempo, desarrollar el potencial de las regiones y  
beneficiar a los habitantes locales. Empero, desde aquel histórico evento -la creación de la  
referida comisión- han surgido y desaparecido diversas dependencias, organismos y oficinas  
como el Fondo de Promoción e Infraestructura Turística (INFRATUR), el Fondo de Garantía y  
Fomento de Turismo (FOGATUR), el Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas (IMIT),  
el Centro de Estudios Superiores de Turismo (CESTUR), el Instituto de Competitividad  
Turística (ICTUR), el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), hasta el actual  
Consejo de Diplomacia Turística, por mencionar algunos. Esta creación y desaparición de  
dependencias oficiales -vinculadas al turismo en México- deja ver el papel que ha asumido el  
turismo en materia de política pública en las diversas fases de gobierno por las que ha transitado  
el Estado, desde su rol como ente benefactor, hasta el neoliberal o el actual denominado 4T.  
Respecto al término Cuarta Transformación (4T), no solo el gobierno en turno, sino también  
periodistas, académicos e investigadores han generado diversas acepciones. En cuanto al  
gobierno, el entonces presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), electo en 2018,  
denominó así al actual período, pues refirió que la historia del país ha vivido tres  
transformaciones: la Independencia, la Reforma y la Revolución mexicana, por lo que esta  
administración (la 4T), llevaría a cabo la cuarta transformación de la vida pública de México  
(Fuentes, 2018). Según López Obrador la 4T busca un cambio pacífico, sin lucha armada,  
eliminando el régimen corrupto que provocó pobreza e inseguridad, por lo que su gobierno será  
uno del pueblo y para el pueblo (Capital Digital, 2018).  
Por otro lado, diversos periodistas e investigadores señalan que la 4T no corresponde a lo  
señalado por el presidente de México. De acuerdo con el historiador y periodista Héctor Aguilar  
Camín (2018), sería la sexta transformación en orden de aparición, siendo las anteriores: el  
proceso de colonización y evangelización de los siglos XVI y XVII; las reformas borbónicas  
de mediados del siglo XVIII; las guerras y rebeliones en medio de una sociedad tradicional  
católica blanca, indígena y campesina, que corresponde a la Reforma liberal del siglo XIX; los  
procesos de modernización de la época porfiriana; la Revolución mexicana, la quiebra de las  
finanzas públicas de 1982; y, las reformas liberales de los años 80, junto con la transición  
democrática culminada en 2000, con la rotación de partidos políticos en el mando federal.  
1
35  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Marco teórico  
De manera tradicional las políticas públicas del turismo se han definido como un conjunto de  
regulaciones, reglas, objetivos y estrategias de desarrollo y promoción, las cuales proporcionan  
un esquema dentro del cual se toman decisiones colectivas e individuales que afectan  
directamente el desarrollo turístico a largo plazo y las actividades diarias dentro de un destino  
(
(
Romero, 1977), las cuales buscan colocar en vigencia un marco legal que aporte la adecuada  
seguridad jurídica” y que aliente la inversión turística, para su máximo aprovechamiento  
Bermejo, 1984).  
El análisis de las políticas permite observar los alcances y deficiencias, así como las visiones  
de las acciones públicas llevadas a cabo en materia de turismo; de acuerdo con Cruz (2014), la  
complejidad de la actividad requiere contar con una base especializada que permita dar  
seguimiento constante a los programas y proyectos turísticos, por lo que se hace necesario  
profesionalizar las estructuras de gobierno en materia turística. Roca (2009), define tres  
elementos que son cruciales para distinguir su grado de efectividad:  
El ámbito de la protección  
El sistema institucional que hace cumplir las leyes y resuelve los conflictos  
Su extensión a lo largo y ancho del país.  
Dentro de esa visión tradicional, se ha planteado que el turismo es un fenómeno sometido a  
regulación jurídica, que produce situaciones y consecuencias entre las partes y de estas con el  
poder público (Pérez, 1978). Tales nociones no están equivocadas, pero sí limitadas, como  
muchas definiciones, a la cuestión normativa y regulatoria para el sector. Otros identifican que  
el derecho público es la materia por excelencia que debe normar la política pública del turismo,  
ya que, indican, atiende la organización administrativa del turismo y la acción administrativa  
de su fomento, junto con la ordenación administrativa de las empresas turísticas y el régimen  
disciplinario de esta actividad (Aurioles, 2005).  
Otra visión es la que concibe a la política turística como una derivación de la política económica  
general, que busca “actuar o incidir en un ámbito concreto de la esfera productiva de una  
economía” (Monfort, 2000, p.12). Aún más, hay quienes reconocen a la política como una  
estrategia orientada a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar y administrar ciertos  
objetivos, manifestándose como una manera de ejercer el poder con la intención de resolver o  
minimizar el choque entre los intereses encontrados producidos dentro de una sociedad (Martín,  
2
005). Incluso, se llega a concebir a la política turística como un cauce de acción  
intencionadamente coherente, diseñado para el apoyo, previsión y regulación para su adecuada  
ejecución (Velasco, 2011).  
Lo menos estudiado son los efectos desiguales de las diversas políticas, ya que son irregulares,  
insuficientes y poco claras para que el Estado, juntamente con la comunidad y prestadores de  
servicios locales, dejen de ser incompatibles (García y Pedrero, 1993). La actividad turística  
1
36  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
necesita concretar su planificación estratégica con la aplicación de acciones asertivas, rara vez  
en sintonía, ya que el nivel político se impone y no armoniza adecuadamente los planes de  
acción con la comunidad local.  
Acerenza (2012) explica la importancia de conjuntar la planificación estratégica con la política,  
así como reconocer la relevancia de la adecuada formulación de opiniones, acuerdos y  
compromisos en el que participen los diferentes actores inmersos en el desarrollo de la actividad  
turística, para compatibilizar sus diversos intereses, lo cual resultaría beneficioso para todos los  
participantes en materia de política turística, añadiendo el compromiso que genera a quienes  
intervienen en su formulación, y brindándole legitimidad a dicha política.  
Hall y Jenkins (1995) advierten que un estudio a profundidad se limita y complica por la falta  
de atención prestada al proceso de elaboración de las políticas turísticas, a los que se suma a la  
falta de datos comparados, tanto cuantitativos como cualitativos, y escasos estudios de casos,  
así como la ausencia de marcos teóricos y analíticos, bien definidos del fenómeno.  
Respecto a ello, Velazco (2004) expone que la falta de interés de los analistas en políticas  
públicas, y en materia de turismo, puede explicarse por tres factores:  
La propia evolución de la disciplina en el análisis de las políticas públicas: al no  
estar actualizados en tendencias, no generan investigaciones y conservan técnicas,  
criterios y métodos de valoración arcaicas, limitan sus planes de acción, así como su  
funcionalidad.  
El concepto hegemónico que prevalece en la mayoría de los enfoques teóricos:  
siendo una actividad tradicionalmente enfocada a un bien de consumo, producido por  
un sector económico, al verse al turismo como un bien, se reduce la política a un hecho  
económico más, dejando de lado su importancia social, ambiental y cultural.  
La escasa reflexión de lo que conlleva la complejidad de la actividad turística:  
no solo debe verse como un sector económicamente productivo, ya que la definición  
más utilizada no va más allá de definir la actividad del turista y su derrama económica,  
una definición característicamente más estadística.  
Aunque cada día se incorporan nuevos estudios en torno a la política pública del turismo, sobre  
aspectos como desarrollo turístico, acciones promocionales de pueblos típicos, fomento a la  
inversión e innovación, competitividad y calidad, hasta políticas sobre conectividad (Herrera,  
Fernández, Vázquez y Rodríguez, 2018; Velasco, 2004; y Guerrero, 2015), lo cierto es que tales  
estudios carecen de enfoques críticos sobre cuestiones relacionadas con el poder, con los  
procesos de elaboración y diseño de políticas turísticas convergentes y transversales; o con los  
mecanismos de participación y toma de decisiones que vayan más allá de la visión  
convencional, para fundamentar una perspectiva renovada de su vertiente social, humana, ética  
y solidaria, en aspectos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos del turismo.  
1
37  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Son escasas las publicaciones que abordan la perspectiva de la política pública del turismo como  
herramienta de cohesión social, como un modelo de turismo solidario y, más aún, con un sentido  
de convergencia, transversalidad e interdisciplina, como se puede observar en la tabla no. 1:  
Tabla 1. Turismo, cohesión social y política pública  
Categoría  
Referencias  
Relevancia en el articulo  
Muestra cómo en la medida que se apliquen con  
firmeza las políticas públicas en el turismo no solo  
se puede lograr la cohesión social, sino la  
preservación cultural, los ecosistemas y la  
biodiversidad.  
Maldonado, C. (2007).  
González H. M. y Montero, G.  
Presentan este concepto -junto con las políticas  
públicas- como un factor que favorece a la  
cohesión social y el aseguramiento del bienestar  
social.  
(2009).  
Turismo como  
herramienta de  
cohesión social  
Orgaz Agüera, F., y Moral Cuadra,  
S. (2016).  
Se expone al turismo como actividad que opera  
como una fuente de oportunidades  
socioeconómicas y culturales, siendo un factor que  
determina la cohesión social.  
Báez, M. D. C. S., Paredes, A. P.,  
Flores, A. T., y Perea, P. J. R.  
Presentan al turismo y la cohesión social con un  
simple y repetitivo discurso, que por más de 70  
años no ha logrado cambios.  
(2017).  
Sancho, A. (2005).  
Muestra la necesidad actual de “hacer algo por los  
demás” motivada por los cambios sociales con una  
orientación hacia la sustentabilidad, solidaridad y  
justicia en la cooperación y ejecución de las  
diversas actividades.  
Pingel C. (2007).  
Manifiesta al turismo solidario como una voluntad  
de contribuir con los sectores menos favorecidos de  
la sociedad, buscando un mundo más justo,  
equitativo e igualitario, basado en el respeto a los  
derechos humanos y al medio ambiente, que  
contribuya con la erradicación de la pobreza y las  
disminuciones de la marginación y la exclusión  
social.  
Turismo solidario  
Fuentes-Moraleda, L., Muñoz-  
Mazón, A., y Rodríguez-Izquierdo,  
S. (2016).  
Se muestra al turismo solidario como una actividad  
en que los turistas tienen como motivación  
principal la práctica de la solidaridad de una  
manera altruista.  
López-Guzmán Guzmán, Tomás J.,  
Millán Vázquez de la Torre,  
Genoveva, Melián Navarro,  
Amparo (2007).  
Se refieren al turismo solidario como aquella  
actividad económica en el que los procesos de  
desarrollo se realizan esencialmente en beneficio de  
las poblaciones directamente afectadas y ubicadas  
en países emergentes.  
Ruelas. B.E. & Gay-Molina, J. G.  
Señalan la urgencia de la participación no sólo de  
las instancias gubernamentales y organizaciones,  
sino también de la participación de la sociedad  
civil, para lograr una política convergente y  
sinérgica.  
(2008).  
Política pública del  
turismo  
convergente,  
transversal e  
interdisciplinaria  
Roth Deubel A.N. (2009).  
Presenta a la política pública como un conjunto  
conformado por varios objetivos colectivos, que  
son tratados por instituciones u organizaciones  
gubernamentales de manera conjunta, para lograr  
resolver una problemática.  
1
38  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Gutiérrez, J.A., Restrepo, R.D., y  
Zapata, J.S. (2017).  
Mencionan que para que una política pública pueda  
trascender es necesario concretar planes  
convergentes y transversales; además, que tenga la  
capacidad de ser integradora, interdisciplinaria y  
polifacética.  
Hernández Díaz, D., Castillo  
Nechar, M., Vargas Martínez, E. E.,  
y Cruz Jiménez, G. (2017).  
Muestran cómo los objetivos y líneas de acción de  
las políticas públicas de turismo únicamente  
privilegian la competitividad y la productividad  
empresarial, quebrantando lo que pretendidamente  
se busca en materia integral y trasversal de las  
políticas turísticas.  
Fuente: Elaboración propia con base en los autores referidos  
El análisis, más allá de los enfoques neoliberales o solidarios de política pública para el turismo,  
debería incorporar una conceptualización renovada en el tema, al igual que en el diseño,  
instrumentación y evaluación de su política pública, aunque estos aspectos no se hacen patentes  
en su pragmaticidad.  
En cuanto a la importancia que ha cobrado el turismo como elemento de cohesión social, -el  
cual trata de incorporar el gobierno de la 4T-, tiene diversos enfoques y tendencias de política  
pública que retan a conciliar el bienestar con desigualdades y polarización en la sociedad. Estas  
han sido prioridades en el fomento y desarrollo turístico para diversas organizaciones, y no solo  
implica una estabilidad social, sino un análisis más a fondo de los desafíos sociales a los que se  
enfrenta la política turística, entre ellos la desigualdad entre grupos, la inseguridad, la exclusión,  
el desinterés político, el aislamiento, la ilegitimidad de instituciones, el desvío de recursos, y la  
precariedad del sector salud, entre otras más.  
De esta manera, se entiende que el turismo puede ser una herramienta para la cohesión social,  
favoreciendo el turismo solidario, si se toma a la cohesión social como un concepto que rebase  
la noción de dádiva, asistencia y cooperativismo internacional, ya que inicialmente, el concepto  
se asumió en la Unión Europea a inicios de los noventa del siglo pasado, como una plataforma  
para reducir las brechas en materia de desarrollo económico y social entre los miembros de esa  
comunidad, y se empleó con ese sentido al mundo en vías de desarrollo. Desde esa década, el  
tema de la cohesión social ha estado ligado al fomento del desarrollo y al campo de las políticas  
públicas (CONEVAL, 2015).  
Dentro de este contexto, el turismo vinculado a la cohesión social, el cual ha dado lugar al  
llamado turismo solidario, ha sido entendido como: “aquel tipo de actividad económica en que  
los procesos de desarrollo se realizan esencialmente en beneficio de las poblaciones  
directamente afectadas y ubicadas en países en vías de desarrollo” (López, Millán y Melián,  
2
007, p.88). Así, se esperaría que el turismo, como herramienta de cohesión social, impacte  
fundamentalmente en el desarrollo local, pero, la idea de crecimiento y cambio estructural no  
se puede asociar al territorio “… como un vínculo al sistema de relaciones económicas, sino  
como un agente de transformación social en función a su especificidad territorial e identidad  
económica, social, política y cultura” (Friedman, 1983, p.144), sin pasar por alto su medio  
ambiente natural.  
1
39  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Vázquez (2000), señala que el desarrollo endógeno es una interpretación para la acción desde  
la sociedad civil ante los retos de la competencia de los mercados, mediante políticas de  
desarrollo local, formas de alternativas de gobernación y configuración de redes públicas, entre  
otras, para optimizar sus ventajas competitivas y favorecer su desarrollo. Alén, Rodríguez y  
Vázquez (2002), comparten las anteriores ideas al considerar al desarrollo endógeno como un  
agente de transformación y no como un mero soporte de los recursos y las actividades  
económicas.  
Cualquier acción, proyecto u obra que se pretenda realizar bajo el tamiz de hacer del turismo  
una herramienta de cohesión social, demanda que tenga un alto beneficio en el desarrollo  
endógeno. La relación turismo, cohesión social y desarrollo endógeno exige una acción política  
coordinada, concurrente, convergente e interdisciplinaria que efectivamente resuelva  
problemas del crecimiento, y mejor aún, del desarrollo comunitario. Prever este tipo de perfil  
en la política pública del turismo conllevará a reforzar no solo los procesos identitarios, sino la  
vinculación efectiva entre los actores del turismo, al igual que de los diferentes sectores y  
dependencias interesadas en él. En ese sentido, se requieren no solo recursos, sino medios y  
voluntades políticas capaces de integrar una agenda del turismo solidario para una comunidad,  
región o país que permita dos aspectos básicos: diseñar y poner en práctica políticas afines, y  
avanzar en la consolidación de acuerdos para hacer del turismo una herramienta de cohesión  
social.  
La política pública en México: contexto, situación y actores  
En México, a mediados de la década de los ochenta, se empieza a conformar una élite que le  
imprime una nueva visión a la economía y política del país: los tecnócratas (Fisher, 1990). Las  
crisis tan severas en todos los órdenes; y el desprestigio de los gobiernos de Luis Echeverría y  
José López Portillo (1970-1982), fueron determinantes para que una nueva generación dentro  
del grupo selecto llegara al poder. Los integrantes de esa élite, encabezada por Miguel de la  
Madrid y sus colaboradores, como Jesús Silva Herzog, Manuel Barlett Díaz, Gustavo Petricioli,  
Jesús Reyes Heroles, Carlos Salinas de Gortari, Antonio Enríquez Savignac, entre otros, eran  
expertos financieros ubicados en prácticamente todas las áreas gubernamentales, incluido el  
turismo; la intención era imponer no sólo un programa de rectificación económica -basado en  
una estricta disciplina- sino en el desplazamiento del viejo grupo priísta, caracterizado por su  
“amplia experiencia política”, pero responsable directo de la crisis (Rodríguez, 2014).  
Esa tecnocracia que manejó la economía nacional, tanto de los gobiernos del Partido  
Revolucionario Institucional (PRI), como del Partido Acción Nacional (PAN), mostró una falta  
de comunicación entre la élite y la sociedad, provocando que la ciudadanía no aprobara las  
medidas políticas y las decisiones económicas tomadas por aquellos, siendo estas medidas  
objeto de una politización extrema. Con el perfil tecnócrata de Miguel De la Madrid, iniciaba  
una rectificación de la política económica y de la misma administración pública que tenía que  
continuarse “exitosamente” con líderes políticos que afianzaran el modelo político y económico  
neoliberal, para lo cual los miembros de su equipo lo sucederían en los siguientes cargos  
presidenciales: Carlos Salinas de Gortari y, posteriormente, Ernesto Zedillo Ponce de León.  
1
40  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
La década de los ochenta fue denominada la etapa de la transición política, también conocida  
como la década perdida (Sgard, 2012). Previa a la nombrada gran crisis mexicana de 1982, este  
periodo de tiempo dio cuenta del fracaso de la primera experiencia de apertura de los mercados  
de capital hacia México, lo que abrió el camino para que el Fondo Monetario Internacional  
(FMI) se involucrara en las negociaciones de un programa macroeconómico y un préstamo  
multilateral para el país, que sería completado por créditos públicos bilaterales por el gobierno  
mexicano.  
El panorama de la modernización hacia la globalización, con la promesa de un cambio  
democrático y superación de las crisis, no podía ser más contrastante: una férrea disciplina  
económica frente a conflictos políticos severos (magnicidios, guerrilla, fracturas de partidos  
políticos, violencia, narcotráfico, desempleo, pobreza, etc.).Más allá del color de las banderas  
partidistas, los tecnócratas dominaron el panorama; prueba de ello fueron los sexenios panistas  
(2000-2012) en que, tanto la Secretaría de Hacienda, como el Banco de México, fueron  
dirigidos por destacados tecnócratas (Francisco Gil Díaz, Agustín Carstens y José Antonio  
Meade), personeros formados durante los años ochenta y noventa del siglo pasado, cuando De  
la Madrid, Salinas y Zedillo gobernaron el país.  
En el segundo gobierno del PAN, llamado de alternancia, dirigido por Felipe Calderón  
Hinojosa, la Secretaría de Comunicación y la Secretaría de Energía fueron ocupadas por otros  
tecnócratas: Luis Téllez y Georgina Kessel, ambos -economistas- formados en la Secretaría de  
Hacienda y Crédito Público (SHCP) desde los años ochenta, durante los gobiernos de Salinas  
y Zedillo. En el caso del retorno del PRI al poder, con Enrique Peña Nieto, la tendencia  
tecnócrata persistió: Luis Videgaray y Agustín Carstens se desempeñaron respectivamente en  
la Secretaría de Hacienda y en el Banco de México, que posteriormente sufrirían reacomodos  
por los intereses de la élite en el poder.  
Un breve balance de este período neoliberal y tecnócrata, en el marco de la globalización, arroja  
hechos como las desmesuradas privatizaciones iniciadas en el gobierno de Carlos Salinas (1988  
a 1994), las más importantes fueron las de Teléfonos de México y de la Banca. Con la intención  
de integrarse a la economía global, la fastuosa firma del Tratado de Libre Comercio de América  
del Norte (TLCAN), además de la modificación del Artículo 27 Constitucional y la Ley Agraria,  
supuestamente para darle certeza jurídica a los agricultores (Ramírez, 2007).  
La administración de Ernesto Zedillo (1994 a 2000), con una economía estructuralmente  
dañada, y en el marco de la primera gran crisis de la globalización, implementó reformas  
económicas que redundaron en nuevas crisis como déficits de la cuenta corriente de la balanza  
de pagos, el constante deterioro de las reservas internacionales del país y la sobrevaluación del  
tipo de cambio real del peso. El sistema económico permitió una estabilidad relativa y una  
recuperación del empleo considerable, pero momentáneo. El asesinato del entonces candidato  
del PRI a la presidencia Luis Donaldo Colosio, el quiebre de compañías, el desempleo, el  
incremento del crimen organizado, una nueva deuda generada por el Fondo Bancario de  
1
41  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Protección al Ahorro (FOBAPROA) y el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación  
Nacional (EZLN), fueron los resultados de ese sexenio.  
Desde la llegada al poder del Partido Acción Nacional (PAN) (2000-2012), México tuvo un  
bajo crecimiento económico, desempleo e incremento de la pobreza, mientras que en el caso  
del sexenio de Peña Nieto (2012-2018), los datos no fueron menos alarmantes. Con base en el  
programa “Pacto por México”, durante el sexenio peñista, se lograron las llamadas reformas  
estructurales, en las cuales empresas privadas tomaron la Comisión Federal de Electricidad  
(CFE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX). Aunque se logró atraer mayor inversión al país,  
conveniente para la élite política, nunca logró despuntar el crecimiento económico y social  
esperado. El precio de la canasta básica aumento 7.6%, contrastado con el 3.9% del incremento  
salarial; el “gasolinazo” se hizo presente y el crimen organizado elevó su actividad, superando  
con 14,205 homicidios al gobierno precedente. La corrupción resaltó con conflictos de interés  
como la “Casa Blanca” y la “Estafa Maestra”, caracterizadas por presuntos desvíos de recursos  
federales mediante secretarías y gobiernos estatales, algo nada nuevo para el país, pero sí  
bastante descarado ante la sociedad. Amnistía Internacional y diversas organizaciones de  
derechos humanos consideraron a México en “crisis humanitaria” en este periodo.  
En 2019, y al amparo de la 4T, la situación en México no mejoró, al contrario: ocupó la primera  
posición en los índices delictivos compuestos por 10 actividades ilícitas, entre las que destacó  
el tráfico de armas, el cannabis y la heroína, así como delitos asociados a los recursos no  
renovables, como la flora y la fauna (Infobae, 2019).  
El actual sexenio de López Obrador y su 4T, no ha tomado ninguna medida alternativa respecto  
a los problemas enunciados, al que se suma la pandemia de coronavirus (Covid-19) con medidas  
sumamente limitadas para combatirla (24 Horas Diario sin Límites, 2020). Para algunos, el  
nuevo partido político denominado Movimiento de Regeneración Nacional MORENA, es la  
misma vieja clase política, con una cara social nueva; que domina gobernaturas, Cámaras,  
Congreso de la Unión, entre otras, donde se han promovido “leyes regresivas” (Alemán, 2019);  
y aprobado una gran cantidad de reformas a la Constitución y al marco jurídico, en la línea  
neoliberal. Expertos nacionales e internacionales -de instancias como el Fondo Monetario  
Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),  
el Banco Mundial (BM) o el mismo Banco de México (Banxico)-, han subrayado que la  
economía mexicana está en desaceleración, no solo por los efectos globales, sino por decisiones  
internas que no han sido las más acertadas, donde “coexisten varias cosas, el idealismo con la  
ineptitud, la buena fe con la mala información y las buenas intenciones con las malas  
propuestas” (vid. entrevista a Alejandro Moreno, por Loret de Mola, 2019).  
En cuanto a los proyectos de asistencia del actual gobierno, para lograr la cohesión social, no  
han pasado de ser una propuesta de redistribución de la pobreza, que sustituyen los derechos  
sociales alcanzados mediante el esfuerzo y el trabajo, limitando la edificación de la ciudadanía  
democrática que tanto se busca y aumentado la precariedad laboral, generando tintes populistas,  
donde “hay polarización y enfrentamiento con el sector empresarial, y los programas sociales  
1
42  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
son asistencialistas, no se genera valor agregado” (Campos, 2019). Si a ello se le suma otra de  
las grandes incongruencias manifiestas con las “consultas populares”, el actuar demagógico se  
patentiza en los mítines donde, a modo de aplausos y ovaciones, se aprueban las decisiones del  
presidente, y se dejan de lado las consultas legales.  
Para López Obrador, los problemas neurálgicos de la actualidad no solo limitan el crecimiento  
en su actual administración, sino arrastra los rezagos de gobiernos anteriores. Por ello aboga  
por una planeación democrática, incluyente, tolerante, justa, ética y que vele por los más  
necesitados, es decir, “primero los pobres” (La Jornada, 2018).  
En 2020 a dos años del gobierno de la 4T, aún existen pendientes sociales que prometieron  
abatirse: disminución de la inseguridad, la cual se ha incrementado al grado de tener un país  
inmerso en una crisis de seguridad y violación de derechos humanos; mensajes y acciones  
cuestionadas y ambiguas en contra el narcotráfico; desigualdades e intolerancia social;  
reducción del gasto federalizado para enfrentar problemas en materia de seguridad y sanidad.  
El crecimiento económico se ha estancado y, aunque se argumenta una mejor distribución de la  
riqueza, la realidad muestra que aún hay sectores que viven en la pobreza. A ello se suman  
caída de la inversión por la desconfianza e incertidumbre de inversionistas; presupuesto de  
egresos que prioriza proyectos con tintes clientelares; baja inversión pública en materia  
educativa y recortes en programas de investigación científica, humanística y tecnológica.  
Asimismo, programas de infraestructura regional que no han probado su viabilidad económica  
ni ambiental y, para rematar, cambios en los llamados puentes vacacionales largos -por exaltar  
el civismo y nacionalismo- que están afectando la economía turística (Animal Político, 2020;  
La Verdad, 2020; De la Rosa, 2020; El Economista, 2020).  
En lo que respecta al cambio de régimen prometido, es claro que hay un discurso neo populista  
que permea muchas acciones con características sociales, pero que se subordina a los intereses  
del capital y de los grupos hegemónicos; esto se ve claramente en los problemas binacionales  
y su tratamiento, que, aunque se habla de cooperación y respeto entre México y EEUU, se  
observa otra situación. Aunado a ello, figuran los nombramientos de funcionarios cuyos  
historiales políticos son cuestionables (como Manuel Bartlett, secretario de la Función Pública  
o Carlos Rello, director general de la empresa paraestatal Laboratorios de Biológicos y  
Reactivos de México -Birmex-); si de salud se trata, la notoria crisis en los institutos de salud y  
hospitales de alta especialidad por falta de recursos, así como el desabastecimiento de  
medicamentos, inestabilidad del personal médico, remodelaciones; y más aún, la falta de  
nuevos hospitales adecuadamente equipados para garantizar el cuidado a la salud de los  
mexicanos. Hoy el problema del Covid-19 muestra las grandes limitaciones en materia de  
capacitación, prevención y hasta conciencia por parte del gobierno con las medidas tan  
generalizadas que ha tomado, cuando otras naciones han asumido restricciones extremas  
(Semple, 2020). Este problema está afectando no solo a la economía, a la salud o a la seguridad,  
por mencionar algunas áreas, sino al turismo mismo.  
El gran reto de la 4T es el diseño de políticas públicas integrales, convergentes y transversales,  
para no caer en políticas parciales y aisladas, cuando los problemas son multidimensionales.  
1
43  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Los proyectos de vanguardia en el modelo neoliberal y en la 4T  
La concepción de política pública enfocada al turismo, así como el modelo de política turística  
en la 4T, se entiende como un modelo de economía de bienestar social que se apoya en  
principios como la honradez, honestidad, ética, libertad, democracia, igualdad y justicia (PND,  
2
019-2024). En cuanto a la Estrategia Nacional de Turismo (ENT, 2019-2024), Miguel  
Torruco, señalaba en Chetumal, estado de Quintana Roo (Noticieros Televisa, 2019), que el  
turismo tendría un sentido democrático para que este sector fuera un pilar para el desarrollo  
justo y equilibrado entre comunidades y regiones, al convertirse en una herramienta de  
reconciliación social, lo cual se lograría mediante cinco estrategias específicas:  
Consolidar la integración y el desarrollo regional del sureste mexicano a partir de  
proyectos de infraestructura de alto impacto,  
Regionalizar destinos con vocación turística en macrorregiones que generen un  
mayor equilibrio,  
Aumentar el gasto para ser mejores, más que los primeros,  
Conciliar el crecimiento económico con el social, es decir, el turismo como  
herramienta de integración y reconciliación social para generar condiciones de bienestar  
de los mexicanos que viven en los destinos y que por muchos años han sido ignorados  
y
Diversificar los mercados para comercializar y posicionar nuestros destinos y  
productos turísticos, y cinco proyectos detonadores de esta actividad.  
Y cinco proyectos detonadores de la actividad turística:  
El Tren maya: el proyecto de alto impacto de mayor relevancia turística enmarcaría  
el cinturón de integración y de desarrollo regional más importante de la historia y la más  
grande inversión en los últimos años.  
Fortalecer destinos: el proyecto está relacionado con la política de regionalización  
que se hará extensiva a todo el país, para que la actividad turística sea más equilibrada,  
a través de ocho macrorregiones: a) Mar de Cortés, b) Norte centro, c) Noroeste, d)  
Centro norte y occidente, e) Golfo, f) Centro, g) Pacífico sur y h) Península de Yucatán.  
Fortalecer el mercado interno: con ello, se incrementará el potencial turístico  
doméstico, para disminuir la estacionalidad en temporadas bajas y medias a través de  
dos programas: Disfruta México: mediante el cual se establecerán acuerdos con tour-  
operadores y socios estratégicos nacionales para ofrecer paquetes turísticos de bajo  
costo y el programa Sonrisas por México, con el que se instrumentará en una primera  
etapa el proyecto piloto de Turismo social, para fomentar que los mexicanos de escasos  
recursos y grupos vulnerables viajen de manera gratuita por el país, como parte de su  
derecho universal al descanso y a la recreación. El turismo será un derecho de todos.  
Diversificación de Mercados, impulso a Negocios efectivos y desarrollo de esquemas  
de comercialización: es un proyecto que responde a la necesidad de hacer más rentable  
nuestra oferta, diversificar, segmentar y explorar mercados emergentes, consolidados,  
1
44  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
potenciales  
específicos: Operación Toca Puertas y Reencuentro con mis Raíces.  
Vinculación multisectorial e interinstitucional: se considera este enfoque de bienestar  
y
exploratorios. Para ello, se plantean dos programas  
y desarrollo integral como elemento de vinculación con las dependencias, entidades,  
gobiernos estatales y municipales, para asegurar la debida complementariedad de  
acciones y recursos (Secretaría de Turismo, 2019).  
Tales proyectos se están trabajando en su diseño en una primera instancia, con la Secretaría de  
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), buscando el mejoramiento y rescate de  
zonas turísticas urbanas y rurales, que atiendan necesidades de vivienda, agua potable, drenaje  
y electricidad, entre otros elementos de infraestructura básica.  
Los modelos desarrollistas por los que ha transitado la política pública en materia de turismo  
en México, desde el Estado benefactor, pasando por el modernizador o el neoliberal, hasta la  
4
T, con sus discursos sociales, populistas o neopopulistas, no han resaltado el valor de aquel  
como herramienta de cohesión social que dé lugar a un modelo de turismo solidario que sea  
factible y plausible, con el análisis y diseño de políticas públicas concurrentes y trasversales,  
pero, sobre todo, críticas de la situación que se vive.  
La cuestión de relevancia la constituye no solo la manera de concebir la política pública del  
turismo, sino su diseño e instrumentación. A continuación, se muestran en la tabla 2 los  
proyectos representativos y considerados trascendentales de estas tendencias políticas y  
económicas orientadas al turismo (neoliberal y 4T), ubicados en la misma región de México, a  
fin de compararse, reconocer y valorar sus objetivos, intencionalidades, actores, alcances y  
resultados, y con ello visualizar semejanzas o diferencias entre aquellos.  
Tabla 2. Proyectos representativos del gobierno neoliberal y la 4T  
Elementos  
Mundo maya  
1992  
Tren maya  
2018  
Año de creación  
Impulsar el fortalecimiento  
Es un proyecto orientado a  
de la región Mundo Maya a través  
de estrategias acciones  
incrementar la derrama económica  
del turismo en la Península de  
Yucatán.  
y
orientadas al desarrollo de nuevos  
productos y a la consolidación de  
la oferta existente, en el marco del  
desarrollo turístico sustentable,  
con la participación de los  
sectores público y privado e  
incorporando a las comunidades  
locales.  
La mayor parte de la ruta pasará  
por derechos de vía ya existentes,  
como vías férreas, carreteras  
tendidos eléctricos.  
y
Objetivos y  
características  
De 15 a 18 estaciones a través de  
1525 km, de las que destacan  
Palenque, Calakmul, Mérida, Tulum  
y Bacalar.  
La región Mundo maya  
ofrece tanto al turismo nacional  
como internacional los siguientes  
segmentos: sol y playa, cultura,  
ecoturismo y aventura, buceo,  
Ofrecerá tres servicios de  
transporte: pasajeros locales,  
pasajeros turistas y carga.  
1
45  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
cruceros,  
negocios  
y
convenciones.  
Instrumentos  
base:  
a)  
El 9 de agosto Fonatur dio a  
Planificación  
y
diseño de  
conocer el fallo de la licitación de la  
ingeniería básica del Tren Maya. La  
empresa ganadora de la licitación se  
encargará de realizar estudios  
técnicos, ambientales y sociales.  
También se encargará de preparar el  
proyecto ejecutivo.  
circuitos de proyectos de  
inversión b) Desarrollo de  
programas de participación,  
consulta  
y
capacitación c)  
Posicionamiento internacional de  
la OMM y promoción de sus  
proyectos ante inversionistas d)  
2019: rehabilitación de vías del  
Facilitación  
intrarregional del turista.  
Estudios de factibilidad  
financiados por el BID (US$1.8  
millones) -Programa BID-  
de  
migración  
tren obsoletas que van de Palenque a  
Valladolid, tramo que representa la  
mitad de la ruta.  
2020: inicio a la construcción de  
los tramos de Selva y Caribe II.  
 El resto de los kilómetros de vía  
Mundo maya-.  
Financiamiento público  
y
se pretenden construir en cuatro años  
privado  
e iniciar su operación en 2024  
Convenio con 22 artículos  
La mayoría de las estaciones y  
desarrollos colaterales se llevarán a  
cabo partir de contratos de  
Ejecución de programas de  
turismo sustentable  
Investigación de los efectos  
a
inversión mixta, es decir, empresas  
privadas diseñarán, financiarán,  
construirán y mantendrán las vías  
férreas, el material rodante y los  
sistemas de comunicación.  
Instrumentación  
sociales, económicos, culturales  
y ecológicos.  
Preservar el patrimonio  
natural y cultural.  
Coordinación y análisis de  
Con apego a la ley y al Convenio  
asuntos de interés común, entre  
los sectores turísticos, públicos y  
privados de la región.  
169 de la OIT sobre pueblos  
indígenas y tribales, se emprenderá  
un proceso de consulta libre, previa e  
informada  
comunidades  
con  
todas  
las  
estarán  
Establecer mecanismos de  
cooperación con el sector  
privado que faciliten el  
cumplimiento de los objetivos.  
La creación de: a) Comisión  
que  
involucradas en el proyecto.  
Gestionará los derechos de vía  
que aún no se tengan mediante  
acuerdos con los propietarios de los  
terrenos respectivos; se buscarán  
acuerdos benéficos en los casos en  
los que las vías de propiedad federal  
se encuentren invadidas y se pedirá  
la aprobación de las comunidades y  
regional b) Consejo directivo c)  
Dirección ejecutiva d) Comisión  
consultiva e) Secretarías  
y
técnicas permanentes.  
pueblos  
originarios  
mediante  
consultas.  
Posicionar a la cultura maya  
Crear empleos  
como una de las grandes  
civilizaciones de la humanidad  
Impulsar el desarrollo sostenible  
Proteger el medio ambiente de la  
Metas  
Integrar a la región como un  
multidestino sustentable  
El alza en el nivel de vida de  
los habitantes  
zona desalentando actividades  
como la tala ilegal y el tráfico de  
especies.  
1
46  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Competitivo y con visión a  
largo plazo  
Diversificar  
Propiciar ordenamiento  
territorial de la región  
Disminución de contaminantes  
por camiones de carga  
el  
y
definir la  
oferta: con productos turísticos  
de calidad, a través de tres  
grandes principios: encuentro  
con el tiempo, la naturaleza, la  
cultura y tradiciones, vinculando  
esos elementos por medio de una  
gran ruta regional.  
Evitar la sobrecarga vehicular  
Propiciar la interconectividad  
Detonar la economía y mejorar  
la calidad de vida de los habitantes  
Generar un turismo incluyente  
Distribución de riqueza en la  
El proyecto consideraba  
hasta 16 enlaces aéreos que  
conectarían las ciudades  
región  
Promover  
y
resguardar las  
a
culturas locales  
capitales de los principales  
mercados emisores de viajeros.  
Proteger y rehabilitar las áreas  
naturales protegidas de la región  
Consideraba 25 sitios con  
accesibilidad marítima, con la  
finalidad de crear la primera ruta  
náutica de la región Mundo  
maya.  
Creación de un programa de  
Sembrando vida  
Programa nacional  
Fondo Mixto (contribuciones  
federales, estatales y privadas)  
de  
reconstrucción  
para la promoción  
integración regional  
y
la  
Mejoramiento urbano  
Jóvenes construyendo el futuro  
Programas  
El  
sector  
empresarial  
mexicano creó la Comisión  
Empresarial Mundo Maya de  
México, para preservar el legado  
natural y cultural del área.  
Belice,  
El  
Salvador,  
Chiapas, Tabasco, Campeche,  
Guatemala, Honduras y los cinco  
estados mexicanos de Chiapas,  
Tabasco, Campeche, Yucatán y  
Quintana Roo.  
Yucatán y Quintana Roo  
Manuel Chávez Moran grupo  
Vidanta  
AMLO  
Organizaciones  
Slim Grupo Carso  
internacionales y la firma THR  
de Barcelona  
COPARMEX, Gustavo de  
Hoyos Walther  
Roberto Hernández Ramírez  
Ministro de Turismo  
Donal Trump, EUA  
CHINA Zhu qingqiaoç  
SENERMEX Ingeniería  
y
Actores  
Ambiente de Belice, Gleen  
Godfrey.  
y
Sistemas,  
El presidente del Instituto  
Daniferrotools,  
Geotecnia  
Salvadoreño de Turismo, Carlos  
Hirlemann.  
y
Supervisión  
Técnica,  
La directora del Instituto  
Guatemalteco de Turismo,  
Claudia Arenas Bianchi.  
La directora del Instituto  
Key Capital  
Bombardier.  
DAFDF  
Arquitectura  
y
Urbanismo (ANTE PROYECTO)  
Banorte  
Hondureño de Turismo, María  
Antonieta de Boggran.  
1
47  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
El Secretario de Turismo de  
BBVA  
México, Pedro Joaquín Coldwell.  
Santander  
24 millones de pesos  
150 millones de pesos  
Inversión de fuentes públicas,  
Bolsa de 120 millones para  
Presupuesto  
promoverlo como parte de la  
oferta cultural de México a nivel  
internacional.  
privadas y sociales  
Turismo comunitario  
Controversias  
Creación de asociaciones y  
cooperativas locales  
Aumento de la promoción  
turística  
Creación circuitos,  
recorridos, excursiones radiales,  
El Covid-19 limitó el inicio y  
continuidad de proyectos propuestos  
por la 4T y los resultados se  
encuentran pendientes, al no  
culminar ninguno.  
Resultados  
de  
centros  
subcentros  
de distribución,  
de distribución,  
centros de tránsito.  
Fuente: Elaboración propia con datos recabados de diversas páginas electrónicas.  
Como puede apreciarse, los proyectos, más allá del discurso político diferenciador de derechas  
e izquierdas, persiguen el desarrollo de los territorios, su comercialización y posicionamiento,  
así como la finalidad de hacer partícipes a los habitantes locales; en este contexto, un problema  
central tiene que ver con los grupos de poder y sus intereses, los cuales dan a lugar a diversas  
apreciaciones que resignifican las nociones de turismo como herramienta de cohesión social y  
turismo solidario.  
Metodología  
Diversos comentaristas (vid. entrevista a Casar y Ramírez, por Loret de Mola, 2019), sostienen  
que las propuestas generadas en esta 4T en los distintos sectores y ámbitos están abordando  
aspectos más retóricos y de decisiones presidenciales personales, que de una planeación  
sectorial con acciones, programas, estrategias y proyectos bien definidos que se vinculen con  
objetivos, recursos y mediciones en el tiempo. Igualmente, se reconocen argumentos del  
desarrollo socioeconómico deseado que están basados en eufemismos como los del desarrollo  
sustentable o el papel de la cohesión social en el turismo. Lo que no se puede obviar, es que el  
desarrollo del sector turístico se ha supeditado a diferentes formas de administración que ejerce  
el Estado en él, reconfigurando su estructura económica y social en la que es manifiesta “… la  
capacidad de intervención del Estado y la ideología imperante, entre otros aspectos” (Schenke  
y García, 2015, p.199). Analizar la importancia de la política pública en la materia, a través de  
programas o planes, se intenta reconocer la estructura y funcionamiento del turismo y su política  
bajo ciertas ideologías, intereses y grupos de poder en cuestión.  
1
48  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Resultados  
Hacia un modelo de turismo solidario con políticas públicas concurrentes y transversales  
La cohesión social (CS) implica emplear diversos enfoques y tendencias de política pública. Se  
puede concebir como:  
La capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las  
disparidades y evitar la polarización. una sociedad cohesionada es una comunidad de apoyo  
mutuo compuesta por individuos libres que persiguen estos objetivos comunes por medios  
democráticos” (Council of Europe, 2017, p.7).  
Tal concepto no solo implica una estabilidad social, sino un análisis profundo de los desafíos a  
los que se enfrenta la sociedad y el cómo ajustarse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible  
(ODS), sobre todo porque varios de ellos, abordan temas neurálgicos como el combate a la  
pobreza -en todas sus formas y en todo el mundo-, poner fin al hambre, lograr la seguridad  
alimentaria y la mejora de la nutrición a través de la promoción de la agricultura sostenible, la  
promoción del bienestar para todos, hasta garantizar una educación inclusiva, equitativa y de  
calidad, así como el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos y la promoción  
de sociedades justas, pacíficas e inclusivas (ONU, 2015), que reduzca la desigualdad, la  
inseguridad, la exclusión, la marginación, por un interés político que le dé legitimidad a sus  
acciones e instituciones, y sentido de pertinencia a las alternativas de desarrollo, no solo para  
el turismo, sino para las comunidades, acorde a una sociedad cohesionada “trabaja por el  
bienestar de todos sus miembros, combate la exclusión, crea un sentido de pertenencia,  
promueve confianza y ofrece a sus miembros la oportunidad de movilidad social ascendente”  
(CONEVAL cit. OCDE, 2011, p.17). La cohesión social se entiende como “la dialéctica entre  
mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y  
disposiciones de la ciudadanía frente al modelo en que ellos operan” (Ottone y Sojo, 2007,  
p.19).  
Tales nociones hacen de la cohesión social un tema medular para las políticas públicas que  
buscan garantizar el bienestar, facilitar el desarrollo económico y recobrar la credibilidad  
política institucional.  
En el gobierno actual de la 4T, su reto, por la naturaleza de ciertos proyectos estratégicos, es  
implementar políticas que hagan de sus principios (justicia, equidad, integración, igualdad) los  
ejes convergentes, transversales e interdisciplinarios en su planeación para alcanzar los  
objetivos propuestos, de lo contrario el interés y participación de sus diversos actores no se  
consolidará ni potencializará el modelo propuesto.  
Con relación al turismo, un sector estratégico en la concepción de desarrollo y herramienta para  
la cohesión social ha recalcado que “no se puede vivir en paraísos turísticos frente a infiernos  
de marginación” (SECTUR, 2019, p.16); esta expresión puede ser solo retórica, cambiarla  
1
49  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
implica una reingeniería política para volver al turismo una auténtica herramienta de  
reconciliación social.  
Una propuesta es el modelo de gestión integral de la política pública del turismo, como se  
aprecia en la figura no. 1 que destaca lo transversal, convergente e interdisciplinario para  
abordar los problemas multidimensionales a los cuales da lugar su práctica, actividad y  
fenómeno social. El modelo está estructurado con base en las ideas de autores vanguardistas de  
las políticas públicas de la década de los setenta, ya antes referidos, así como en la propuesta  
de Corzo (2016), que permiten esquematizar este modelo integral.  
Figura 1. Modelo de Gestión Integral de la Política Pública del Turismo.  
Elaboración propia con base en autores indicados.  
Cualquier tipo de política pública en materia de turismo, y más aquella orientada a  
transformarlo en una herramienta de cohesión social que permita delinear un modelo de turismo  
solidario, demanda un proceso de planificación estratégica, y, además, la convergencia de los  
diversos actores y sus voluntades políticas, así como compromiso y corresponsabilidad para  
cumplir lo acordado de manera conjunta, consensuada y solidaria que permita implementar el  
cambio social aspirado. Para ello, la participación de los diversos sectores de la sociedad es  
vital mediante acciones transversales a los problemas identificados; es decir, un escenario de  
desarrollo turístico sustentable, por ejemplo, plantea la necesidad de implementar políticas que  
lo intervengan desde lo económico, social, cultural o tecnológico, con temas como empleo,  
seguridad, sanidad, marginación o gobernanza, por mencionar algunos, y no solo lo ambiental,  
lo cual además insta a trabajar a nivel de secretarías o ministerios nacionales (en el caso de  
México: Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),  
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Instituto Nacional de  
1
50  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Antropología e Historia (INAH), Secretaría de Marina (SEMAR), Secretaría de Agricultura y  
Desarrollo Rural (SAGARPA), Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano  
(SEDATU), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Turismo (SECTUR),  
Secretaría de Salud (SS), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Desarrollo  
Social (SEDESOL), Secretaría de Energía (SENER), Secretaría de Gobernación (SEGOB),  
entre otras), con los diversos actores y niveles intervinientes en tal propuesta.  
Si a lo anterior se le suma que la resolución a un problema o la proyección de un cierto escenario  
deseado implican análisis y aplicación de conocimiento, es igualmente imprescindible contar  
con especialista (investigadores, científicos o académicos) vinculados a las áreas neurálgicas  
del proyecto, más allá de los asesores y políticos encargados de visualizar alternativas y tomar  
decisiones.  
Conclusiones  
La política turística es un compendio de ideas que muestra el practicismo de una actividad que  
demanda nuevos escenarios de participación democrática real y auténtica, una reingeniería en  
el diseño de sus acciones y programas, y sobre todo, una nueva conceptualización que la ubique  
como prioridad nacional, más allá de los discursos oficialistas, eufemismos y frases hechas que  
aparentan interés en la actividad, pero se demuestra lo contrario con acciones desconectadas,  
para un proyecto que aspira ser solidario, combativo de la pobreza y desigualdades y  
responsable de sus acciones.  
La planeación de la política pública del turismo (política turística), tiene un discurso con una  
carga social que aparenta orientarse al desarrollo sustentable de la actividad, así como beneficiar  
al núcleo de la actividad (micro y pequeños empresarios, empleo, etc.), lo que trae como  
consecuencia unas mejores condiciones de vida, tanto para los habitantes locales, como para  
los trabajadores, condiciones óptimas de seguridad para la práctica de la actividad, entre otras,  
sin embargo refleja lo contrario: son acciones que han beneficiado a grandes corporaciones,  
empresas trasnacionales que, al amparo de políticas nacionalistas y del Estado capitalista,  
velan sus intenciones en programas bajo ideas de solidaridad, respeto y responsabilidad  
empresarial, social y ambiental.  
La formulación de una respuesta contestataria a las políticas turísticas neoliberales por parte del  
gobierno de la 4T, se ha limitado a enarbolar un discurso cargado de valores sociales (cohesión,  
igualdad, democracia), pero en la práctica de los proyectos propuestos, como en el caso del  
llamado Tren maya, se evidencia la discrepancia de una parte de actores de las comunidades  
sobre su viabilidad y logros por alcanzar, sobre todo en las comunidades indígenas y la  
protección a sus recursos y ambientes.  
Asumir el valor del turismo como una herramienta de cohesión social en la llamada 4T, es un  
reto que demanda el diseño de una política pública que no solo reconoce el concepto, sino que  
1
51  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
instrumentalice una acción convergente, transversal e interdisciplinaria, debido a los problemas  
multidimensionales que plantea el llamado desarrollo turístico en México.  
La aspiración de un modelo de turismo solidario, como lo evidencian los estudios en el tema,  
es mucho más que una buena intención; implica reflexión especializada que dé lugar a  
intervenciones, acciones planeaciones y diseños estratégicos integrales, que, sustentados en  
principios y valores, reorienten programas, estrategias, actores y políticas para hacer del turismo  
una auténtica prioridad nacional.  
La política pública ya no solamente significa acciones de gobierno; hoy es de un interés  
ciudadano tan notorio que los problemas y soluciones atañen a todos, para lo cual es necesaria  
una nueva forma de hacer política con un carácter democrático auténtico, solidario, responsable  
y de planeación convergente, transversal e interdisciplinaria con la participación, necesidades  
y expectativas de todos los actores sociales que intervienen en ella.  
Referencias bibliográficas  
2
4 horas Diario sin Límite. (2020). Sistema de salud en México no está preparado para Covid-19: UAM.  
Acerenza, M. (2012). Funcionamiento y organización institucional del turismo. México: Trillas.  
Aguilar, V. L. F. (2003). El estudio de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa. (15-78).  
Alén, G. E. (2002). Reflexiones sobre turismo termal. Alén G. E., Rodríguez, L. N. y Vázquez, A.  
J.(coord.). Organización y gestión en el sector turístico. Ourense, Universidad de Vigo, 170-  
1
74.  
Animal Político. (2020). Qué puentes quiere eliminar AMLO y cómo nacieron los fines de semana  
Aurioles, W. R. (2005). Globalización, Medio Ambiente y desarrollo Sostenible. España: Porrúa S.A.  
de C.V.  
1
52  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Báez, M. D. C. S., Paredes, A. P., Flores, A. T., & Perea, P. J. R. (2017). ¿Turismo para todos? Revisión  
crítica a la política turística mexicana: el caso de Ixtapa Zihuatanejo. International Journal of  
Scientific Management and Tourism, 3(2), 219-235.  
Bermejo Vera, J. (1984). Administración pública y turismo. Revista de Estudios de la Administración  
Local y Autonómica. (223),209-232.  
Capital Digital. (2020). Por qué es la cuarta transformación de México (según AMLO). (30 de  
CONEVAL. (2015). Cohesión social: balance conceptual y propuesta teórico-metodológica. México:  
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.  
Corzo, F. J. (2013). Diseño de Políticas Públicas. Una guía práctica para transformar ideas en  
proyectos viables. (2ª Ed.). México: Editorial IEXE.  
Council of Europe. (2017). European Strategy for Social Cohesion. European Committee for Social  
Cruz, J. L. J. (2014). El Turismo como estrategia de desarrollo económico: El caso de las islas de San  
Andrés y Providencia. Revista Cuadernos del Caribe, 16(1), 37-56.  
De la Rosa, A. (6 de febrero de 2020). Desaparición de puentes vacacionales afectaría el turismo,  
DOF. (1929). Acuerdo por el que se crea la Comisión Mixta Pro-Turismo. Diario Oficial de la  
Federación (DOF), Órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.  
Poder Ejecutivo.  
Fisher, F. (1990). Technocracy and the Politics of Expertise. Newbury Park: Sage.  
Friedman, J. (1983). Espacio vital y espacio económico: contradicciones en el desarrollo  
regional. Revista Interamericana de Planificación, 17 (66), 144.  
1
53  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Fuentes Y. (26 de noviembre de 2018). AMLO presidente: ¿qué es la "Cuarta Transformación" que  
Fuentes-Moraleda, L., Muñoz-Mazón, A., & Rodríguez-Izquierdo, S. (2016). “El turismo solidario  
como instrumento de desarrollo: un estudio de caso para analizar las principales motivaciones  
de los turistas solidarios”, Cuadernos de Turismo, (37), 227-242.  
García, V. J. y Pedrero, J. (1993). Introducción al derecho, edición especialmente dirigida al sector  
turístico. Madrid, Editorial Síntesis.  
González H. M. & Montero, G. (2009). Impactos del turismo sobre los procesos de cohesión social:  
Caibarién, Cuba. Estudios y Perspectivas en Turismo. (18).53-68.  
Guerrero, R. R. (2015). La construcción de una identidad cultural y el desarrollo del turismo en México.  
Pasos. 13(5),1019-1032.  
Gutiérrez, J.A., Restrepo, R.D., Zapata, J.S. (2017) Formulación, implementación y evaluación de  
políticas públicas desde los enfoques, fines y funciones del Estado. Revista CES Derecho, 8(2),  
333-351.  
Hall, C.M. y Jenkins, J.M. (1995). Tourism and Public Policy. London: Routledge.  
Hernández Díaz, D., Castillo Nechar, M., Vargas Martínez, E. E., & Cruz Jiménez, G. (2017). La  
transversalidad en la política turístico cultural del pueblo mágico de Metepec, México.  
Entreciencias: Diálogos en la Sociedad del Conocimiento, 5(13).  
Herrera, I. M. R., Fernández, J. I. P., Vázquez, A. V., & Rodríguez, R. M. A. S. (2018). Dinámica  
relacional en los pueblos mágicos de México. Estudio de las implicaciones de la política turística  
a partir del análisis de redes. Anuario Turismo y Sociedad, (22), 84-104.  
Infobae. (2019). Con la consolidación de los cárteles de droga, México se ubica a la cabeza en  
La verdad. Estos son los “puentes” que desaparecerían con la nueva iniciativa de AMLO. (5 de febrero  
Lasswell, H. D. (1951). La orientación hacia las políticas, en: L. F. Aguilar Villanueva. (1995). El  
estudio de las políticas públicas. CDMX: Porrúa. 35103.  
López, G. T. J., de la Torre, G. Millán. V., & Navarro, A. Melián. (2007). “Turismo solidario. Una  
perspectiva desde la Unión Europea”. Gestión Turística, (8), 88-104.  
1
54  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Loret de Mola, C. (12 de agosto de 2019). Entrevista completa al candidato para dirigir el PRI, Alejandro  
Noticieros  
Televisa.  
Recuperado  
de  
Loret de Mola, C. (13 de mayo de 2019). AMLO, su Gobierno y su equipo, análisis en  
DespiertaConLoret, Gibrán Ramírez y María Amparo Casar analizan en la mesa de Despierta  
#
Loret de Mola, C. (19 de agosto de 2019). Dirigentes de partidos políticos analizan la agenda política  
Televisa.  
Recuperado  
de  
Maldonado, C. (2007). Fortaleciendo redes de turismo comunitario. Revista local. glob. Centro  
Internacional de Formación (CIF) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Issue,  
(
4), 1-84.  
Martín Castilla, J. I. (2005). La administración inteligente: un modelo de administración pública  
orientada al servicio del ciudadano. Auditoría Pública, (36), 47-60.  
Monfort, M. Vicente M. (2000). La política turística: una aproximación. Cuadernos de Turismo, (6), 17.  
Noticieros Televisa. (2019). Torruco presenta Estrategia Nacional de Turismo, en Chetumal. [24 de  
OCDE (2011). Perspectives on Global Development 2012: Social Cohesion in a Shifting World. París:  
OECD Publishing.  
ONU (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo  
(
de:  
Orgaz, A. F., & Moral, C. S. (2016). El turismo como motor potencial para el desarrollo económico de  
zonas fronterizas en vías de desarrollo. Un estudio de caso. El periplo sustentable, (31).  
Ottone, E. y Sojo, A. N. (2007). Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina  
y el Caribe. Chile: CEPAL.  
Pérez, B. E. (1978). Tratado elemental de derecho turístico. España: Daimon.  
Pingel, C. (2007). Turismo solidario en el marco del turismo responsable. Contextos, conceptos y  
aplicaciones (Disertación doctoral). Universidad Nacional de Mar del Plata. Argentina.  
1
55  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Ramírez, C. E. (2007). El proceso de privatización: Antecedentes, implicaciones y resultados.  
Contaduría y Administración, (222), 97-114.  
Roca, T. S. (2009) Concepción, institucionalización y descentralización de la protección al consumidor  
en el Perú: un análisis comparado con México, Estados Unidos, Brasil y Suecia. Serie  
Documentos de Trabajo n.º 25 Universidad ESAN. Lima.  
Rodríguez, R. H. (2014). Entre la racionalidad tecnocrática y la gobernabilidad La importancia del  
consenso político en México. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, 59(222), 353-  
368.  
Romero, H. M. (1977). Sociopsicología del Turismo. México: Daimon.  
Roth Deubel A.N. (2009). La Política Pública. En Políticas Públicas Formulación, Implementación y  
evaluación (27). Bogotá. D.C.: Aurora.  
Ruelas-Barajas, E., & Gay-Molina, J. G. (2008). Políticas públicas, estructuras del Estado y defensa del  
derecho a la protección de la salud. Salud pública de México, (50), 343-347.  
Sancho, A. (2005). jornadas internacionales de turismo justo un reto para el desarrollo. 10/04/19, de  
Sitio  
web:  
Schenkel, E., & Almeida García, F. (2015). La política turística y la intervención del Estado: El caso de  
Argentina. Perfiles Latinoamericanos, 23(46), 199.  
SECTUR. (2014). Manual de organización general de la Secretaría de Turismo. Diario Oficial.  
SECTUR. (2019). Estrategia Nacional de Turismo 2019-2024. Secretaria de Turismo. Gobierno de  
SEGOB. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 PND. Secretaria de Gobernación. Diario  
de  
Semple, K. (2020). El gobierno de México llama a la calma y adopta medidas mesuradas frente al virus.  
1
56  
Las políticas públicas del turismo como herramienta de cohesión social.  
Giovanni Castañeda, Marcelino Castillo y Graciela Cruz  
RICIT nro. 14 -diciembre -2020. (pp. 132-157) ISSN: 1390-6305 ISSN-e: 2588-0861.  
Sgard, Jérôme. (2012). México: la crisis de la deuda de los años’ 80. Amerique Latine Political Outlook.  
Vázquez, B. A. (2000). Desarrollo endógeno y globalización. Eure, Revista Latinoamericana de  
Estudios Urbano Regionales. 26(79),47-65.  
Velasco, G. M. (2011). La política turística. Una arena de acción autónoma. Cuadernos de Turismo,  
27,953-969.  
Velasco. G. M. (2004). La política turística. Gobierno y Administración Turística en España 1952-  
004. Valencia: Tirant Lo Blanch.  
2
1
57