Diagnóstico del sistema turístico del cantón  
Montalvo, provincia de Los Ríos  
Diagnosis of the canton Montalvo tourist system, Los  
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Ríos Province  
Jessica Eliana Filián Rodríguez2  
jekka_17@hotmail.com  
Johnny Patricio Bayas Escudero  
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johnnybayas@gmail.com  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López- Ecuador.  
Blanca Alicia Trueba Macías4  
blanca.trueba@uleam.edu.ec  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí- Ecuador.  
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Manuscrito recibido el 28 de agosto del 2020, y aceptado tras revisión editorial y de pares doble ciego el 22 de noviembre  
del 2020. Kalpana- Revista de Investigación. Nro. 19. Publicación Anual. (diciembre -2020) ISSN-e: 2661-6696 ISSN: 1390-5775.  
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Magister en Turismo mención Gestión Sostenible de Destinos. Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel  
Félix López – Ecuador.  
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Doctor en Ciencias Administrativas. Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López- Ecuador.  
Magister en Turismo mención Gestión Sostenible de Destinos. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí- Ecuador.  
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Diagnóstico del sistema turístico del cantón Montalvo  
Jessica Filián, Johnny Bayas, Blanca Trueba  
Kalpana nro. 19, -diciembre -2020. (pp.119-136) ISSN: -e:2661-6696 ISSN:1390-5775.  
Resumen  
Esta investigación tuvo como objetivo diagnosticar los elementos del sistema turístico en el  
cantón Montalvo, y facilitar el conocimiento del estado actual del turismo en este territorio. Se  
planteó un diseño metodológico no experimental transversal, se utilizaron los métodos  
deductivo y analítico - sintético. La metodología implementada incluyó la caracterización del  
área de estudio, se analizó la situación actual de la planificación turística del cantón, se  
observaron inventarios de recursos y servicios turísticos, se elaboró un análisis estratégico y de  
la demanda, se utilizaron herramientas como entrevista, encuesta, fichas de inventario y base  
de datos de servicios turísticos, además de matrices de gestión local, FODA, estrategias y  
potencialidades. Como parte de los resultados se constató que el área de estudio cuenta con  
recursos dentro de la categoría de sol y playa; y ecoturísticos, con notable potencial y demanda;  
que requieren la intervención de principios sostenibles basados en una planificación estratégica  
dirigida al fortalecimiento de la actividad turística en el cantón Montalvo.  
Palabras claves: Sistema turístico, planificación, desarrollo local, demanda, cantón Montalvo.  
Abstract  
The objective of this research is to diagnose the tourist system that of the current state of  
tourism in Montalvo, for which purpose a non- experimental cross-sectional methodological  
design was proposed, using deductive and analytical-synthetic methods. The implemented  
methodology included the characterization of the study area, the current situation of the tourist  
planning of the canton was analyzed, inventories of tourist resources and services were  
analyzed, a strategic and demand analysis was prepared, tools such as interview, survey, files  
were used inventory and database of tourist services as well as local management matrices,  
SWOT, strategies and potential. As part of the results, it was found that the study area has  
resources within the category of sun and beach and ecotourism with notable potential and  
demand that require the intervention of sustainable principles based on strategic planning  
aimed at strengthening tourism activity in Montalvo.  
Key words: Tourism system, planning, local development, demand, Montalvo.  
Introducción  
El desarrollo local ha sido estudiado e investigado desde hace varios años y en la actualidad se  
aplica como mecanismo regidor de políticas internacionales. El desarrollo local constituye un  
proceso de diversificación y enriquecimiento de las actividades económicas y sociales en una  
localidad, a partir del despliegue y acoplamiento de sus recursos materiales e inmateriales. Esta  
generalidad marca a la vez una postura frente al desarrollo, una herramienta para el desarrollo  
de los territorios locales, así como un marco de análisis de sus responsabilidades.  
Contreras (2017), afirmó lo siguiente: “el desarrollo local es una estrategia de desarrollo en un  
nivel espacio-temporal concreto, que combina procesos de organización y de acción colectiva  
(entre la comunidad, las organizaciones sociales o productivas y los agentes de desarrollo), con  
procesos de creación de significaciones y representaciones (cultura local), redes sociales y  
políticas de democracia e inclusión social, y de generación de capacidades de gestión ya sean  
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sociales y productivas” (p. 56).  
Con la prioridad en la comunidad, el desarrollo local se debe distinguir como un complejo  
proceso, paulatino, enfocado en alcanzar el crecimiento de la comunidad, que hace uso de sus  
recursos a través de una eficiente planificación que contribuye a mejorar las condiciones  
actuales, tanto a nivel económico como social, estimulando a los pobladores locales  
facultándolos para resolver sus problemas, y disponiendo del apoyo del gobierno, pero sin  
depender de él.  
De manera complementaria, la planificación constituye el proceso mediante el cual las  
instituciones establecen una serie de parámetros antes de iniciar un proyecto, con la finalidad  
de alcanzar los mejores resultados posibles, en beneficio del desarrollo local. Se debe efectuar  
de forma metódica, estructurada y organizada, conforme con las diferentes actividades  
complementarias y pasos a seguir.  
En el mundo actual, resulta fácil evidenciar que la planificación del turismo presenta rasgos  
tradicionales, se manifiesta la utilización de recursos naturales y culturales de forma habitual.  
Requiere una variación en su estructura y desarrollo, ajustado a las nuevas conductas y  
requerimientos del turista, que se encuentra sumergido en un espacio globalizado, regido casi  
totalmente por la tecnología y en la continua búsqueda de estándares que presten satisfacción  
a sus necesidades. La planificación requiere en primera instancia de un diagnóstico general  
para establecer las acciones, los medios y recursos necesarios para alcanzar los objetivos de  
forma eficaz.  
La planificación del turismo es una herramienta de gestión de destinos enfocada en la  
percepción actual en la que se encuentra el destino, y sus posibles panoramas futuros, deducida  
de un proceso mental sistemáticamente ordenado, y basado en la investigación y evaluación de  
las condiciones generales del destino turístico. Este análisis permite inferir unas metas u  
objetivos y los medios para alcanzarlos, que anticipa e integra el futuro desarrollo deseado en  
el presente, en el que la calidad ambiental, las necesidades de las empresas, los turistas y de la  
comunidad local ocupen un lugar prioritario. (Jiménez y Jiménez, 2013, p. 136)  
La planificación turística presenta características variables y flexibles, debe poseer la capacidad  
de adaptarse a la realidad de cada territorio, lo cual comprende un proceso ordenado y  
sistematizado; basado en la investigación que busca el futuro deseado, a través del  
establecimiento de metas u objetivos para el desarrollo de actividades de esparcimiento  
integradas al funcionamiento del sistema turístico que ofrezca una zona.  
Para obtener un crecimiento económico con beneficios derivados del turismo en los territorios,  
es necesario contar con un sistema turístico de funcionamiento integral y ordenado, que  
consienta el desempeño eficiente de los servidores de la oferta turística, quienes deben  
acoplarse a las exigencias y tendencias de la demanda, al acoger información clara sobre su  
comportamiento, y así generar productos turísticos con fuertes ventajas competitivas, que le  
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permitan al sector desarrollarse y optimizar el nivel de vida de sus pobladores.  
Abarca (2017), manifiesta que “el sistema turístico es un resultado complejo de interrelaciones  
entre diferentes factores que hay que considerar conjuntamente desde una óptica sistemática,  
es decir, un conjunto de elementos interrelacionados entre sí que evolucionan dinámicamente”  
(p. 9). La importancia del conocimiento de un sistema turístico radica en que nos permite  
reconocer la relación de cada uno de elementos que lo integran. Al entender los componentes  
del sistema se concibe la idea que nuestro territorio cuenta con potencial como centro turístico  
lo que implica la captación de recursos financieros.  
Es necesario su estudio para alcanzar un turismo de calidad adaptado a las exigencias del  
mercado actual; con la competencia que se observa a nivel mundial es oportuno estar al tanto  
de la imagen que posee el turista de la zona, entender sus necesidades y expectativas; para así  
ofrecer las mejores alternativas recreacionales específicas para cada perfil del turista. Para este  
estudio el análisis del sistema turístico se basó en el modelo establecido por la Organización  
Mundial de Turismo, estructurado por cuatro componentes interrelacionados que incluyen la  
demanda, la oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado.  
Esta investigación tuvo como objetivo diagnosticar los elementos del sistema turístico  
sustentado en el modelo de la OMT para facilitar el conocimiento del estado actual del turismo  
en el cantón Montalvo. Para lo cual se siguieron las fases previas que incluye: analizar la  
gestión realizada por la superestructura turística revisión de la oferta turística, determinar el  
perfil de la demanda y evaluar estratégicamente los factores fuertes y débiles del cantón.  
La revisión documental bibliográfica preparó las bases utilizadas durante la fase preliminar de  
la investigación, para lo cual, se investigaron tanto fuentes primarias como secundarias de  
información, con la finalidad de obtener información clara, precisa y confiable sobre los temas  
más importantes enmarcados en las variables. La investigación se apoya en varios documentos,  
entre los que podemos resaltar el Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo sostenible de  
Ecuador al 2020 PLANDETUR 2020; y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del  
cantón Montalvo PDYOT 2015 – 2020, que hacen alusión a varios aspectos que sustentaron el  
proceso de conocer la realidad de la actividad turística dentro del territorio.  
En el aspecto práctico, el estudio ofrece una herramienta que permite orientar a los servidores  
públicos en la ejecución de una adecuada gestión de la actividad turística, con la finalidad de  
que la localidad reconozca sus potencialidades y aprovechen la oportunidad de incursionar en  
el mercado con productos innovadores que contribuyan al desarrollo local, y además  
consideren criterios de sostenibilidad. La comunidad contará con un documento que  
proporcionará una guía para la implementación de futuros proyectos, que favorecerán a la  
mejora de la calidad de vida de los pobladores.  
La zona de estudio comprende el cantón Montalvo, considerado principal cantón turístico de  
la provincia de Los Ríos, se caracteriza por poseer una oferta constituida por balnearios de agua  
dulce a orillas del río Cristal y el estero Geval, a cuya naturaleza única tienen acceso un flujo  
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de turistas visitantes aún no cuantificado, que llegan en busca de un momento de esparcimiento  
desde los cantones y provincias más cercanas.  
La actividad turística del cantón Montalvo se encasilla de acuerdo al PLANDETUR 2020 como  
resultado del estudio técnico realizado por los representantes del MINTUR, dentro de la  
categoría de productos ecoturísticos de sol y playa, al desarrollarse en las orillas de los ríos  
Cristal y la Esmeralda; específicamente, en centros turísticos que disponen de una  
infraestructura básica: piscinas y establecimientos adaptados para el expendio de alimentos y  
bebidas. Los fines de semana y feriados se reciben visitantes de los cantones más cercanos a la  
localidad. El turismo ha propiciado el despliegue de otras actividades económicas  
complementarias, tales como: el transporte público, los restaurantes y la venta de ropa, los  
cuales no han sido medidos en el aspecto socioeconómico.  
El problema principal radica en el desconocimiento del estado actual de la actividad turística  
en el cantón, lo que genera efectos que se reconocen principalmente en la formación de pocos  
especialistas en el área, esto ocasiona que las plazas de trabajo sean ocupadas por profesionales  
sin un perfil turístico, y se asignen bajos presupuestos para proyectos en el sector y se evidencie  
un bajo nivel de emprendimiento ajustado a los requerimientos del mercado. Además, se  
observan otros problemas que limitan el desarrollo del sistema turístico, tales como:  
infraestructura inadecuada para la captación efectiva de turistas y una deficiente calidad en los  
servicios ofrecidos (complejos turísticos y restaurantes), falta de promoción a través de canales  
de difusión masiva, necesidad de la intervención de instituciones adecuadas que ofrezcan  
información importante a los turistas sobre los puntos de interés. También carece de un sistema  
de información turística a nivel cantonal y no se encuentran registros de visitantes ni estudios  
de su perfil.  
Lo expuesto en el anterior párrafo desencadena impactos negativos, manifestados en el uso  
inadecuado de los recursos naturales, situación que pone en riesgo ambiental los caudales de  
los ríos Cristal y la Esmeralda, los cuales son contaminados con detergentes utilizados para el  
lavado de ropa y el desecho de agua de las piscinas de los complejos que se encuentran  
asentados en sus riveras. Además, la piedra de sus orillas es retirada en gran cantidad con fines  
comerciales.  
Metodología  
El trabajo tiene como propósito diagnosticar los elementos que forman parte del sistema  
turístico del cantón Montalvo, en este sentido la zona de estudio se encuentra delimitada al  
cantón Montalvo de la provincia de Los Ríos, que incluye la cabecera cantonal y su única  
parroquia rural La Esmeralda. El enfoque de la investigación adquiere características  
bibliográficas y exploratorias. Previo a establecer los métodos, técnicas y herramientas a  
incluirse, se analizaron varias metodologías para la consecución del objetivo.  
Para definir el diseño metodológico de la presente investigación se analizaron tres propuestas  
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metodológicas: SENPLADES (2012), Jiménez y Jiménez (2013) y Faria (2016),  
investigaciones que guardaban cercana relación con el tema de estudio descrito. Para la  
definición de la propuesta metodológica de la investigación se realizaron las siguientes  
actividades, utilizando las técnicas y herramientas que se muestran en la Tabla 1:  
Tabla 1. Modelo de planificación  
Fuente: Elaboración propia.  
La investigación se basó en el diseño no experimental o transversal establecido esencialmente  
en la observación de fenómenos en su contexto natural para analizarlos con posterioridad. En  
este tipo de investigación no hay condiciones ni estímulos a los cuales se expongan los sujetos  
del estudio. Los sujetos fueron observados en su ambiente natural lo que permitió estudiar y  
recoger la información necesaria para el desarrollo del estudio.  
Se utilizaron los siguientes tipos de investigación: descriptiva, explicativa, deductiva y  
analítica-sintética. Como parte del desarrollo de la investigación se aplicaron encuestas  
estructuradas con opciones de selección múltiple entre los meses de agosto y septiembre del  
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018 para conocer el perfil y la percepción de los visitantes que llegan al cantón Montalvo. Las  
84 encuestas se proyectaron gracias al empleo de la fórmula de población desconocida con la  
respectiva ayuda de la tabla distribución estándar al no existir datos estadísticos y fueron  
aplicadas a los visitantes que llegan al cantón Montalvo, específicamente se las realizaron en  
los complejos turísticos y visitantes de establecimientos de gastronomía típica del cantón.  
Desarrollo de la investigación  
Caracterización del área de estudio  
Según el GAD municipal de Montalvo (2015), el cantón Montalvo es uno de los 13 cantones  
que forman la provincia de Los Ríos. Ubicado geográficamente a 72 msnm en las estribaciones  
de la cordillera de Los Andes, localizada a 33 km. de la capital provincial Babahoyo. Cuenta  
con una parroquia urbana también cabecera cantonal denominada Montalvo y una parroquia  
rural llamada La Esmerada, su población registrada al 2014 es de 24.164 habitantes. Limita al  
norte con el cantón Caluma, al sur y oeste con el cantón Babahoyo, y al este con la Parroquia  
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Balsapamba (provincia de Bolívar), posee 382 km de extensión de los cuales el 90% se  
encuentra utilizado en cultivos agrícolas principalmente de ciclo corto como arroz, cacao y  
maíz, su temperatura oscila entre los 24 y 25 grados centígrados.  
Los principales ríos de la zona son Changuil y Cristal, afluentes del río Las Juntas y el río La  
Mona, este último conocido también con los nombres de Santa Rosa, Potosí y Tilimbela. Cada  
uno de los cuales construye un sistema hidrográfico alimentado por pequeños esteros. Cuenta  
con un clima tropical cálido seco, con frecuentes precipitaciones lluviosas, especialmente en  
las épocas invernales, lo que favorece la actividad agrícola y ganadera. Este clima es el que ha  
permitido ser un destino turístico (Llanos, 2011).  
Su principal atractivo turístico constituye el recurso natural río Cristal que cuenta con varios  
complejos en sus riveras, además se pueden destacar la tradicional fritada, el santuario a la  
Virgen de los Remedios, el río La Esmeralda y las fiestas patronales y de cantonización que se  
celebran con algarabía en la localidad. La actividad turística en este cantón ha creado varias  
fuentes de trabajo, afluencia de visitantes internos y externos, y se ha incrementado e iniciado  
nuevos negocios informales, sobre todo en el área de alimentos y bebidas.  
Situación actual de la planificación turística  
La planificación turística para el desarrollo del cantón Montalvo presenta evidentes  
deficiencias desde los tres niveles de gobierno. A nivel nacional existen estudios pertinentes  
dentro del PLANDETUR 2020 que identifican las principales potencialidades del cantón  
posicionándolo como el más destacado dentro de este ámbito en la provincia de Los Ríos. Se  
determinan problemas relacionados y posibles soluciones, pero en la realidad palpable solo se  
han ejecutado programas de capacitación para emprendedores y personal que labora en el  
sector.  
Dentro del tercer informe de avance “Situación y potencialidades de los territorios turísticos  
del Ecuador” del PLANDETUR 2020, el cantón Montalvo se constituye el principal atractivo  
que compone la oferta turística de la provincia de Los Ríos, considerando la oferta básica y  
complementaria de productos y servicios turísticos existentes. Se encuentra catalogado como  
un atractivo de tipo costero litoral y con la finalidad de orientar las estrategias de planificación  
territorial y marketing, se lo ubica dentro de las categorías productos ecoturísticos y de sol y  
playa.  
Por parte del Gobierno provincial las acciones se bosquejan en el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial 2015- 2020, en el cual se incluyen actividades de promoción y  
capacitación, más no de fortalecimiento de las actividades turísticas, situación que se repite a  
nivel municipal, debido a que el presupuesto y los programas asignados son ineficientes para  
la realidad turística que se desarrolla en el sitio. Como resultado de las entrevistas efectuadas  
a los representantes de los departamentos o unidades de turismo del Ministerio de Turismo,  
GAD provincial Los Ríos y GAD del cantón Montalvo para determinar la situación actual de  
la planificación se pueden destacar los siguientes aspectos:  
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El cantón cuenta con importantes recursos naturales que aún no han sido desarrollados  
adecuadamente en materia turística. El Ministerio de Turismo tiene un proceso definido de  
planificación para el desarrollo turístico local, se ha establecido un circuito turístico SUR que  
incluye los cantones: Babahoyo y Montalvo, que establece recorridos y capacitaciones, de tal  
manera que la provincia cuente con productos promocionables y que atraigan a los turistas. Las  
propuestas de Turismo que se encuentran funcionando en el cantón en la actualidad son las de  
desarrollo de circuitos turísticos y levantamiento de fichas de atractivos.  
La participación activa de los GAD es necesaria. La comunidad del cantón Montalvo no está  
integrada en su totalidad al manejo y organización de la actividad turística, es importante  
mejorar varios aspectos tangibles e intangibles para el desarrollo del turismo sostenible en el  
cantón. Los principales problemas del turismo en el cantón Montalvo incluyen la escasa  
infraestructura turística y políticas de cuidado del medio ambiente; la falta de ordenamiento  
urbanístico, capacitaciones en temas de atención al cliente; y promoción constante del cantón.  
Desde el Ministerio de Turismo se han ejecutado dos proyectos o programas: señalización  
turística y desarrollo de la ruta ciclística en San Antonio. El primero de ellos formó parte del  
proyecto “Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística” en el año 2017,  
para el cual se instalaron 17 señaléticas que requirieron una inversión de $ 25.502,58 por parte  
del Estado. En lo que respecta a la ruta ciclística, no se encontraron datos que reflejen la  
cantidad de asistentes a dichas actividades programadas.  
El catastro de establecimientos turísticos se actualiza al ingresar algún establecimiento, es una  
tarea permanente. En cambio, el inventario de atractivos se realizó en el 2007 y durante el 2018  
se trabajó en su actualización. La información de los catastros sirve como línea base para los  
proyectos que se realizan en los determinados territorios y para decidir sobre acciones que  
beneficien a la actividad turística. Esta información está disponible en línea o en las oficinas  
de turismo a nivel nacional.  
No existen perfiles de turista establecidos. El Ministerio tiene un área de fomento, mediante la  
cual brinda asesoría a personas que deseen emprender o mejorar una actividad turística  
mediante el acceso a líneas de financiamiento. Se está trabajando además con la estrategia de  
impulso joven para motivar a los jóvenes a emprender en turismo.  
Se levanta información en el cantón todos los años para evidenciar las necesidades de  
capacitación en competencias turísticas. Se han realizado capacitaciones en el cantón Montalvo  
direccionadas a guías y establecimientos que brindan servicios turísticos en áreas del sector  
como guianza, fomento turístico, hospitalidad y recepcionista polivalente. Se pudo evidenciar  
que las personas encargadas del turismo poseen títulos profesionales en otras áreas lo que  
representa que la profesión se encuentra poco valorada desde el punto de vista de los  
representantes de la gestión pública. La Unidad de Turismo se encuentra adscrita al  
Departamento de Desarrollo Social y recibe un bajo presupuesto, lo que limita la posibilidad  
de plasmar iniciativas prácticas para el desarrollo continuo de la actividad turística en el sector.  
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En cuanto al tema de planificación turística, no cuentan con proceso definido debido al escaso  
presupuesto recibido, ni efectúan planes de trabajo con los GADS parroquiales alegando el  
desinterés de las autoridades que los representan. Tampoco cuentan con puntos de información  
turística, señalética ni campañas de promoción o difusión por el escaso presupuesto.  
Análisis de la gestión local en el cantón Montalvo  
Se utilizó la matriz de gestión local, un instrumento que permite señalar las responsabilidades  
correspondientes a todos los actores involucrados en el proceso de planificación, que son:  
Gobierno nacional a través del Ministerio de Turismo, Gobierno regional y Gobierno local.  
Esta matriz permitió precisar y ordenar las responsabilidades de cada nivel de gobierno a través  
de un análisis progresivo y gradual de documentos, para detectar desarticulación e imprecisión  
en las responsabilidades en donde el desarrollo de capacidades y aseguramiento del  
financiamiento son el blanco principal de las instituciones para propiciar oportunidades de  
mejora. De esta forma, el diseño de la política turística nacional se concreta en forma  
concertada en políticas regionales y locales; se prioriza mediante una planificación articulada;  
se asegura la asignación de los recursos presupuestales necesarios; se implementa lo diseñado;  
y se hace un seguimiento continuo y evaluación en los tres niveles de gobierno.  
Se analizó el proceso de gestión y planificación turística basados en los documentos  
PLANDETUR 2020 (MINTUR), PDYOT (GAD provincial) y PDYOT (GAD municipal),  
únicos instrumentos que actualmente sustentan este procedimiento en el cantón Montalvo. Se  
tomaron en consideración cuatro fases que implican: lineamientos, planeamiento,  
financiamiento y ejecución.  
En lo que respecta a lineamientos, desde el Ministerio de Turismo buscan potencializar el  
turismo como un eje para la economía de las localidades, el Gobierno provincial persigue el  
fomento de las actividades productivas para la mejora de la calidad de vida de los pobladores,  
mientras que el GAD de Montalvo pretende implementar las políticas adecuadas para el logro  
de los objetivos propuestos. En la segunda fase, que involucra el planeamiento, las tres  
instancias siguen los parámetros alineados en sus políticas que buscan una planificación con  
principios sostenibles, que procura la articulación de todos los actores a través del correcto  
manejo de las actividades productivas y recursos naturales para la mejora de la calidad de vida  
de los pobladores.  
En cuanto al financiamiento, el objetivo es procurar alianzas que contribuyan con la asignación  
de recursos económicos para el alcance de los objetivos definidos y en el caso del gobierno  
local, adicional a esto; se determina un porcentaje del presupuesto total para las actividades  
programadas en el plan. Finalmente se hace notoria la ejecución de proyectos de capacitación,  
ferias, promoción e información turística, que, si bien aportan al correcto desempeño del  
turismo, no son prioritarios luego de un análisis de la situación actual del cantón.  
El apremio por transformar la visión de los representantes de estas instituciones públicas que  
centran sus esfuerzos en la planificación de eventos de corta duración (ferias gastronómicas y  
fiestas de cantonización) que no requieren turistas que pernocten en la zona, es vital para  
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incrementar las oportunidades de crecimiento turístico en el cantón.  
Revisión del inventario de recursos turísticos  
Para esta actividad se incluyeron los recursos que, por sus características naturales y culturales,  
forman parte del patrimonio turístico local, las que sustentan la gestión, al contribuir con  
información sólida para planificar, ejecutar y evaluar el territorio facilitando la toma de  
decisiones en materia de desarrollo turístico. Según el inventario turístico realizado en el año  
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018 por el Ministerio de Turismo en coordinación con la Unidad de Turismo del cantón y la  
carrera de Hotelería y Turismo de la Universidad Técnica de Babahoyo se detallan en la tabla  
los atractivos turísticos del cantón:  
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Tabla 2. Inventario de recursos turísticos cantón Montalvo.  
Fuente: Inventario de recursos turísticos MINTUR 2018.  
El cantón Montalvo cuenta con dos recursos naturales hídricos (Cristal y La Esmeralda), que  
son el principal atractivo para los visitantes y sobre los que se asienta la mayor parte de la oferta  
existente. Además de cuatro recursos culturales, entre los cuales la gastronomía se hace notoria  
con la tradicional fritada.  
El santuario de la Virgen de los Remedios es concurrido por devotos habitantes de la región  
Sierra del país, mientras que las festividades patronales y de cantonización no representan  
eventos de concurrencia masiva a nivel regional, lo que puede convertirse en una oportunidad  
debido a su potencial turístico. Para este caso sería primordial aumentar la difusión, para  
generar un mayor alcance que permita la afluencia de un mayor número de personas y de esta  
forma fortalecer el recurso.  
Al ser considerado un destino dentro de la categoría de sol y playa, y ecoturístico; por el  
Ministerio de Turismo, la demanda de visitantes se hace presente con mayor notoriedad durante  
los fines de semana y principalmente en días soleados, la mayoría son grupos familiares en  
busca de diversión por cuanto optan hacer uso de los complejos turísticos que se ubican en las  
riberas de los ríos; y degustar de la gastronomía típica. Estos desplazamientos generan ingresos  
significativos para los pequeños y medianos emprendedores de la zona que ofrecen servicios  
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Diagnóstico del sistema turístico del cantón Montalvo  
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de esparcimiento, transporte y alimentación.  
Análisis de potencialidades turísticas del cantón  
Una vez identificados y analizados los recursos del territorio, se construyó la herramienta  
denominada “matriz de potencialidades”, lo que permitió disponer de un ordenamiento de los  
recursos en los que habría que priorizar la aplicación de estrategias. La matriz constituye una  
forma práctica de ordenar los resultados del diagnóstico de potencialidades de recursos desde  
una perspectiva sectorial, y útil para pensar en términos de acciones concretas de políticas  
económicas locales. De esta forma se evitaría encauzar recursos hacia actividades que tendrían  
menor relevancia, permitiendo que los recursos escasos que se aplican sean lo más efectivos  
posibles desde este punto de vista y logren generar el mayor de los impactos sobre el desarrollo  
turístico local.  
Se utilizó la matriz de potencialidades de Villegas y Sánchez (2000) para realizar un análisis  
de la situación en la que se encuentran los recursos naturales y culturales identificados, y  
conocer cuáles muestran características idóneas, mediante este análisis se realiza una  
valoración de acuerdo a los criterios de evaluación, el cual permite valorar cuantitativamente  
el carácter de los recursos que incluye los aspectos: cultural, ambiental, paisajístico y  
deportivo, y así para poder determinar cuáles son los atractivos de la zona rural con mayor o  
menor potencialidad.  
Las siguientes variables consideradas se han ajustado en una serie de atributos que se entienden  
pertinentes y de evaluación posible. Se determina oportuna la clasificación del 1 al 4 en la  
valoración de atributos, estos criterios son: dinámica, utilización, accesibilidad y equipamiento  
turístico.  
Con la información recopilada durante el proceso de elaboración de la matriz se establecieron  
cuáles son los atractivos turísticos con mayor potencialidad y potencial emergentes. A  
continuación, se presenta un cuadro de resumen de los recursos con potencial turístico en el  
Cantón Montalvo.  
Tabla 3. Matriz de potencialidades  
Fuente: Elaboración propia  
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A partir de este resultado, y como se muestra en la tabla 3, se determinó que los recursos que  
poseen igual o mayor a 13 son los que tienen mayor potencialidad y los que poseen un valor  
igual o menor a 12 son los recursos con menor potencialidad; y son llamados recursos con  
potencialidades emergentes los recursos con un grado menor de potencialidad, esto no quiere  
decir que no se tomen en cuenta para el turismo en el cantón. En el cuadro existen 3 atractivos  
con mayor potencialidad y 3 atractivos con menor potencialidad, que son considerados recursos  
con potencial emergente. En la tabla 4 se describen algunas de las actividades que podrían  
implementarse en los recursos que se detectaron con mayor potencialidad al momento de  
plantear las estrategias para el desarrollo sostenible del territorio, las mismas que deberán estar  
enmarcadas en las tres dimensiones de la sostenibilidad y que se enfocan principalmente en la  
innovación, optimización de los servicios, mejoras en infraestructura y protección de los  
recursos naturales.  
Tabla 4. Posibilidades de desarrollo turístico en los recursos potenciales  
Fuente: Elaboración propia  
Estudio de servicios turísticos ofertados  
El beneficio que aporta el análisis de servicios turísticos es la información acerca del número  
de centros para promocionarlos, adicionalmente se pueden incluir en un sistema de  
capacitación anual. Además, se indicará a los turistas que hagan uso de los sitios que están  
registrado por el GAD y que garantiza el servicio que prestará, lo que nos permitirá categorizar  
a los establecimientos de acuerdo al servicio que prestan en el ámbito turístico. Los elementos  
que se consideraron en el levantamiento del catastro fueron: dirección, actividad económica,  
servicios que ofrecen, número de camas y de mesas con las que cuenta el local.  
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Tabla 5. Resumen del Catastro de servicios turísticos  
Fuente: Catastro de servicios turísticos GADM cantón Montalvo.  
El sector turístico del cantón está representado en la tabla 5, en la cual se diferencian los  
establecimientos que prestan servicios turísticos como hoteles, restaurantes, centros de  
entretenimiento nocturno y complejos turísticos. La capacidad de alojamiento del cantón  
Montalvo es baja con un total de 2 establecimientos que pueden albergar 110 visitantes en la  
ciudad, ya que en la parroquia rural La Esmeralda no existe ningún establecimiento que opere  
en esta actividad. Los establecimientos que prestan servicio de alimentos y bebidas poseen una  
capacidad total de 695 comensales. Los centros de diversión nocturnos que se encuentran  
inventariados pueden atender a 349 personas y los complejos turísticos a 550 personas.  
El MINTUR posee en sus registros un número de 16 guías especializados con carnet habilitado,  
a pesar de este factor, no se encuentran en funcionamiento agencias operadoras locales que  
ofrezcan excursiones a los visitantes, ni puntos de información turísticos operativos. En lo que  
concierne al tema transporte, y de acuerdo a datos obtenidos desde el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial 2015 – 2020, se presentan los mostrados en la tabla 6.  
Tabla 6. Resumen de transporte  
N.º Cooperativas  
Tipo de transporte  
Chivas  
Cobertura  
Urbano - Rural  
Urbano  
2
2
1
1
2
Taxi Motos  
Taxi  
Urbano  
Bus  
Urbano  
Ómnibus  
Ómnibus  
Inter cantonal  
Interprovincial  
1
2
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 - 2020 Cantón Montalvo  
Adicionalmente se presenta en la tabla 7 un resumen de los servicios complementarios al  
turismo extraídos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 – 2020 y catastro de  
patentes 2020 del GAD Municipal.  
Tabla 7. Servicios complementarios  
N.º establecimientos  
Rubro  
6
1
5
Centros de salud  
Mercado  
Entidades financieras  
Farmacias  
1
5
2
Gasolineras  
Boutiques  
1
3
Fuente: PDOYT y Catastro de patentes GAD Montalvo  
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Para la futura creación de una planta turística se aconseja tomar como referencia que la mayoría  
de las actividades turísticas se desarrollan con mayor afluencia a orillas del recurso con mayor  
potencialidad (río Cristal) y que no se observan establecimientos hoteleros cercanos,  
localizándose sí en el centro de la cabecera cantonal.  
En los pocos locales gastronómicos dentro de los complejos turísticos en sus alrededores, no  
se puede degustar de la tradicional fritada, lo que podría ser una oportunidad para nuevos  
emprendedores. No están permitidas actividades de recreación nocturna en la zona de los  
complejos (actividades nocturnas solo en perímetro urbano), por cuanto están obligados a  
cerrar sus instalaciones a las 18H00, como resultado de esta medida, la demanda debe  
trasladarse a su lugar de residencia al no contar con otras actividades complementarias para  
recrear.  
Análisis de la demanda de visitantes  
Para la recopilación de la información de la demanda se empleó la encuesta; un método y diseño  
observacional, que se utiliza para obtener información de una muestra de individuos. Esta  
“muestra” es normalmente sólo una parte de la población bajo estudio, lo permitió la  
recolección de datos relevantes del perfil del turista del cantón Montalvo.  
El siguiente análisis corresponde a las encuestas de 12 preguntas, aplicadas a los visitantes del  
santuario de la Virgen de los Remedios, los complejos turísticos ubicados en las riveras de río  
Cristal y La Esmeralda y establecimientos gastronómicos durante los fines de semana en el  
cantón Montalvo. A continuación, se muestra una síntesis de las interrogantes más  
sobresalientes determinadas desde la observación de las respuestas, el enfoque en las preguntas  
de investigación y el objetivo de la encuesta.  
Tabla 7. Resumen análisis de la demanda  
VARIABLES  
EDAD DEL VISITANTE  
RESIDENCIA  
PERFIL DEL TURISTA  
Entre 15 y 35 años  
Provienen de cantones cercanos de la región  
Sierra (Bolívar, Tungurahua y Chimborazo) y de  
las ciudades costeras de Babahoyo y Guayaquil.  
Grupos familiares o de amigos entre 2 y 7  
personas.  
ACOMPAÑANTES  
INFORMACIÓN DEL DESTINO  
MOTIVACIÓN  
A través del boca a boca.  
Motivados por la diversión y los espacios  
naturales.  
ACTIVIDADES A REALIZAR  
PRESUPUESTO  
Naturaleza y deportes de aventura.  
Bajo presupuesto (entre 10 y 30 dólares)  
Fuente: Elaboración propia.  
Se consideró adecuado incluir las necesidades elementales que requieren ser ofrecidas al turista  
que visita el cantón para proporcionar una experiencia agradable en la zona, información que  
puede ser visualizada con detalle en la tabla 8.  
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Tabla 8. Necesidades de la demanda del visitante  
Fuente: Elaboración propia.  
El perfil del visitante que recibe el cantón es de gente joven, y llega al destino desde las  
ciudades más cercanas, en grupos familiares y de amigos en busca de diversión y contacto con  
la naturaleza, con un bajo presupuesto, con estos antecedentes se pone de manifiesto la  
necesidad de crear actividades de calidad y acordes al mercado que incluyan deportes de  
aventura y ecoturismo a precios accesibles.  
Evaluación estratégica de los factores fuertes y débiles  
La matriz FODA fue una herramienta que se aplicó sobre el objeto de estudio para determinar  
su situación actual. Las variables analizadas y lo que ellas representaron en la matriz fueron  
particulares de ese momento, para la realización de este análisis, se efectuó la socialización con  
el GAD municipal, a través de la visita de campo previamente efectuada, se identificaron los  
factores más sobresalientes, así como se muestra en la tabla 9; lo cual permitió determinar las  
amenazas y oportunidades existentes de manera general en la localidad.  
Tabla 9. Análisis FODA  
Fortalezas  
Oportunidades  
•
•
•
•
Recursos naturales y culturales  
•
Asesoramiento de instituciones del sector  
público y privado para el desarrollo de  
planes  
Clima agradable  
Guías nativos  
Apoyo de los estudiantes de turismo de la  
Universidad Técnica de Babahoyo  
•
•
Inversión y apoyo gubernamental  
Auge en el turismo orientado al desarrollo  
sostenible  
•
Captar nuevos segmentos de mercado  
Debilidades  
Amenazas  
•
•
•
Limitada calidad de servicios turísticos  
•
•
•
•
Desbordamiento del río Cristal.  
Escasos planes turísticos ejecutados  
Bajo presupuesto asignado a proyectos  
turísticos  
Migración  
Delincuencia  
Competidores en provincias cercanas  
•
Bajo nivel de emprendimiento  
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•
•
Pocos profesionales laborando en el  
sector turístico  
Escasa sensibilización turística  
ambiental  
y
•
•
Poca infraestructura turística  
Uso irracional de recursos naturales  
Fuente: Elaboración propia  
El análisis dio como resultado la implementación de estrategias adaptativas al corresponder al  
cuadrante (DO), que implica que las operaciones percibidas en este tipo de estrategia proceden  
a reducir las debilidades internas y aprovecharse de todas las oportunidades que surjan en el  
entorno.  
Este análisis nos ofreció una visión mucho más clara, y aporta ideas efectivas para la creación  
de estrategias con dimensiones de sostenibilidad y que requieren ser aplicadas oportunamente  
en el territorio para su desarrollo turístico. Las estrategias que atacarán la problemática señalan  
la necesidad de aplicar programas de capacitación para la mejora de la calidad ambiental y de  
servicio, la implementación de infraestructura turística, el apoyo a emprendedores y el  
acercamiento a organizaciones públicas y privadas, que contribuyan al financiamiento de estas  
acciones.  
Conclusiones  
Mediante el análisis de la gestión de la superestructura del cantón Montalvo, se pudo evidenciar  
que cuenta con un potencial turístico considerado por el MINTUR como productos dentro de  
la categoría de sol y playa (que deber ser reformado debido a que, a pesar de desarrollarse la  
actividad en las riveras del recurso hídrico, no cuenta con una playa) y ecoturístico.  
La desarticulación entre los diferentes gestores locales del turismo es notable. La planificación  
turística no cuenta con un proceso definido debido al escaso presupuesto recibido, ni se  
efectúan planes de trabajo con los GADS parroquiales. Tampoco cuentan con puntos de  
información turística, señalética ni campañas de promoción o difusión. Los representantes de  
estas instituciones centran sus esfuerzos en la planificación de eventos de corta duración (ferias  
gastronómicas y fiestas de cantonización), que no requieren turistas que pernocten en la zona.  
Al revisar la oferta se constató que el cantón cuenta con dos recursos naturales hídricos (Cristal  
y La Esmeralda) que son el principal atractivo para los visitantes y sobre los que se asienta la  
mayor parte de la oferta existente. Además de cuatro recursos culturales entre los cuales la  
gastronomía se hace notoria con la tradicional fritada que también atrae a un número  
considerable de personas.  
En el sector turístico del cantón se diferencian los establecimientos que prestan servicios  
turísticos como hoteles, restaurantes, centros de entretenimiento nocturno y complejos  
turísticos. La capacidad de alojamiento del cantón Montalvo es baja, con un total de 2  
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establecimientos que pueden albergar 110 visitantes en la ciudad de Montalvo. Así mismo los  
establecimientos que prestan servicio de alimentos y bebidas poseen una capacidad total de 695  
comensales. Los centros de diversión nocturnos que se encuentran inventariados pueden  
atender a 349 personas y los complejos turísticos a 550 personas.  
Al determinar el perfil del visitante se llegó a concluir que este se asocia con las características  
de personas jóvenes que llegan al destino desde las ciudades más cercanas, en grupos familiares  
y de amigos en busca de diversión y contacto con la naturaleza, con un bajo presupuesto, se  
pone de manifiesto la necesidad de crear actividades de calidad y acordes al mercado que  
incluyan deportes de aventura y ecoturismo a precios accesibles.  
La evaluación estratégica dio como resultado la implementación urgente de estrategias de  
planificación adaptativas, lo que implica que las operaciones percibidas en este tipo de  
estrategia proceden a reducir las debilidades internas y se pueden aprovechar todas las  
oportunidades que surgen en el entorno.  
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