Estructura, dinámicas y desafíos del sistema turístico de San
Gil (Colombia): un diagnóstico estratégico con enfoque
territorial
Structure, dynamics and challenges of the tourism system of
San Gil (Colombia): a strategic diagnosis with a territorial
focus
1
María Teresa Cala Díaz
https://orcid.org/0000-0002-4746-4713
mariaturismo.cala@gmail.com
2
Maryori del Pilar Ortega Hernández
https://orcid.org/0000-0002-4746-4713
maryoriortega@unisangil.edu.co
3
Yuber Andrés Martínez Pinto
https://orcid.org/0000-0002-4746-4713
yuber.martinez687@hotmail.com
4
Fundación Universitaria de San Gil – UNISANGIL, Colombia
1
Manuscrito recibido el 8 de septiembre de 2025 y aceptado tras revisión editorial y de pares doble ciego el 9 de diciembre de
2025. Kalpana-Revista de Investigación. no. 29. Publicación semestral (diciembre-2025) ISSN-e: 2661-6696 ISSN: 1390-5775.
2
Administradora de empresas. Investigadora de Colciencias y Magister en Educación de Entornos virtuales de Aprendizaje.
3
Administradora de Empresas. Magister en Gerencia de Organizaciones.
4
Administrador de empresas. Magister en Gerencia de Organizaciones.
Estructura, dinámicas y desafíos del sistema turístico de San Gil (Colombia)
María Cala, Maryori Ortega y Yuber Martínez
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Resumen
El estudio tuvo como objetivo elaborar un diagnóstico estratégico del sector turístico de San Gil, Santander,
como base para la planificación prospectiva del destino en el horizonte 2025–2035. Se aplicó un enfoque
mixto sustentado en revisión documental, talleres participativos y encuestas semiestructuradas a 18 actores
clave del sistema turístico local. El análisis estratégico se fundamentó en la construcción de una matriz
DOFA, validada mediante triangulación de fuentes y consenso experto. Los resultados evidencian fortalezas
como la diversidad de recursos naturales y culturales, el posicionamiento regional en turismo de aventura y
un ecosistema emprendedor en crecimiento. También se identificaron debilidades en la articulación
institucional, la actualización del inventario turístico, la formación de prestadores de servicios y la
infraestructura básica. Entre las oportunidades se destacan el auge del ecoturismo, el acceso a fondos para
innovación y la digitalización de la promoción turística. Las principales amenazas son la presión ambiental,
el cambio climático y la competencia de destinos similares con mayor organización. Se concluye que,
aunque San Gil posee un capital territorial estratégico, requiere políticas de gobernanza y sostenibilidad que
fortalezcan su competitividad a largo plazo.
Palabras clave: turismo sostenible; San Gil; Diagnóstico estratégico; Prospectiva territorial; DOFA.
Abstract
The study aimed to develop a strategic diagnosis of the tourism sector in San Gil, Santander, as a basis for
the destination's prospective planning for the 2025–2035 horizon. A mixed-method approach was applied,
based on a document review, participatory workshops, and semi-structured surveys with 18 key stakeholders
in the local tourism system. The strategic analysis was based on the construction of a SWOT matrix,
validated through source triangulation and expert consensus. The results reveal strengths such as the
diversity of natural and cultural resources, regional positioning in adventure tourism, and a growing
entrepreneurial ecosystem. Weaknesses were also identified in institutional coordination, the updating of
tourism inventory, the training of service providers, and basic infrastructure. Opportunities include the rise
of ecotourism, access to funding for innovation, and the digitalization of tourism promotion. The main
threats are environmental pressure, climate change, and competition from similar, more organized
destinations. The conclusion is that, although San Gil possesses strategic territorial capital, it requires
governance and sustainability policies to strengthen its long-term competitiveness.
Keywords: Sustainable tourism; San Gil; Strategic diagnosis; Territorial foresight; SWOT.
Introducción
El turismo se ha consolidado como un motor relevante para la dinamización económica y
el desarrollo territorial en América Latina, particularmente en municipios rurales con alta riqueza
ambiental y cultural (Panca & Roldán, 2022). En Colombia, el crecimiento del turismo de
naturaleza y aventura ha impulsado la transformación de destinos emergentes, pero también ha
evidenciado desafíos relacionados con la gestión ambiental, la articulación institucional y la
sostenibilidad del territorio. Este es el caso de San Gil, reconocido como la capital turística de
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Santander, cuyo posicionamiento regional contrasta con limitaciones persistentes en
infraestructura, gobernanza multiactor, profesionalización del sector y ausencia de instrumentos de
planificación integral orientados al largo plazo.
La problemática central radica en que el municipio no dispone de un diagnóstico estratégico
actualizado que permita comprender la estructura, funcionamiento e interdependencias del sistema
turístico local. Aunque existen inventarios, estudios descriptivos y planes sectoriales, estos
documentos no profundizan en el análisis territorial ni incorporan perspectivas sistémicas que
revelen los factores críticos que condicionan la competitividad del destino (Mancheno, Rodríguez,
& Robalino, 2025). La literatura reciente destaca que los territorios turísticos rurales requieren
diagnósticos robustos que integren componentes ambientales, institucionales y socioproductivos,
como insumo para mejorar la toma de decisiones y avanzar hacia modelos de sostenibilidad y
gobernanza colaborativa (Nieto, Román, Bonillo, & Paulova, 2016).
Este vacío científico es especialmente relevante en contextos donde la expansión del
turismo supera la capacidad institucional, generando riesgos de presión ambiental, desigualdad en
la distribución de beneficios, pérdida de autenticidad del destino y vulnerabilidad frente a shocks
externos (Mancheno, Rodríguez, & Robalino, 2025). San Gil presenta justamente esta tensión: un
crecimiento acelerado de actividades de aventura y naturaleza, acompañado de debilidades
estructurales en articulación público–privada, medición del impacto turístico, formación del talento
humano y planificación territorial.
En los últimos años, la literatura ha resaltado la utilidad de la prospectiva como herramienta
para la planificación turística, al integrarse con enfoques de sistemas complejos y modelos
participativos de gobernanza (Patrouilleau & Albarracín, 2022). La prospectiva estratégica permite
identificar variables críticas, analizar relaciones entre actores, explorar futuros posibles y formular
estrategias bajo un horizonte temporal flexible, lo cual resulta especialmente pertinente para
destinos rurales con limitaciones institucionales o capacidades de gestión fragmentadas. De igual
forma, autores como (Mancheno, Rodríguez, & Robalino, 2025); destacan el valor de la literacidad
de futuros para fortalecer la toma de decisiones y la resiliencia de los territorios ante escenarios
inciertos.
En respuesta a esta brecha, el objetivo de este artículo es presentar un diagnóstico
estratégico del sistema turístico de San Gil, caracterizando sus principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, así como los subsistemas que lo componen. Este análisis constituye un
insumo fundamental para investigaciones futuras orientadas a la planificación prospectiva, la
construcción de escenarios y el diseño de estrategias de desarrollo turístico sostenible.
La pertinencia de este estudio radica en que el turismo constituye un sector estratégico para
la economía regional y requiere información actualizada que permita orientar la toma de decisiones
de manera oportuna y fundamentada. La literatura científica reciente señala la necesidad de contar
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con diagnósticos integrales que contextualicen los desafíos de los destinos rurales emergentes,
especialmente aquellos que enfrentan tensiones entre crecimiento turístico, sostenibilidad
ambiental y capacidad institucional. En territorios con dinámicas complejas, como San Gil,
disponer de una base analítica sólida resulta esencial antes de avanzar hacia modelos de turismo
inteligente, comunitario o de baja huella ambiental. En este sentido, los resultados del presente
estudio no solo contribuyen a la comprensión del sistema turístico local, sino que también abren
nuevas líneas de investigación orientadas a la gobernanza colaborativa en destinos rurales, la
medición de la capacidad de carga y la protección de ecosistemas, la transición hacia modelos de
turismo sostenible e inteligente y el desarrollo de instrumentos prospectivos que fortalezcan la
planificación y la toma de decisiones públicas y privadas.
Marco teórico
Enfoque sistémico del turismo
El estudio de (Chajín, 2022) aporta un enfoque útil para comprender los destinos turísticos
desde una perspectiva sistémica. El autor plantea que el turismo debe analizarse como un sistema
compuesto por subsistemas interdependientes ambientales, económicos, socioculturales y de
gobernanza cuya interacción condiciona el funcionamiento y la sostenibilidad de los territorios.
Basado en la teoría general de sistemas de Bertalanffy y en aproximaciones sociológicas
contemporáneas, propone un marco teórico-metodológico que permite identificar estructuras,
relaciones y funciones dentro de los sistemas turísticos. Este enfoque resulta particularmente
pertinente para estudios como el realizado en San Gil, donde se busca caracterizar el sistema
turístico local, comprender la articulación entre actores y reconocer los factores críticos que
influyen en la competitividad del destino. La perspectiva sistémica, por tanto, ofrece una base
conceptual sólida para orientar diagnósticos territoriales y para fundamentar futuras líneas de
investigación sobre sostenibilidad, gobernanza y planificación turística.
La prospectiva es una disciplina que se centra en analizar futuros posibles y deseables.
Según Godet, su propósito no es predecir lo que vendrá, sino preparar a las personas para
enfrentarlo a través de la anticipación y la planificación estratégica en situaciones de incertidumbre.
En el sector turístico, esta herramienta es fundamental para detectar tendencias emergentes, prever
cambios en la demanda y crear estrategias que fortalezcan la capacidad de adaptación y
sostenibilidad de los destinos (Godet, 2019).
En Colombia, Mojica desarrolló dos modelos para aplicar la prospectiva estratégica: uno
integral y otro simplificado. Este último, adoptado en el presente estudio, permite estructurar planes
prospectivos en contextos con limitaciones de tiempo y recursos sin comprometer el rigor
metodológico. Su aplicación facilita la identificación de actores y factores clave, fundamentales
para formular estrategias coherentes con las dinámicas locales y los objetivos de largo plazo
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(Castilla & Prieto, 2017). El modelo destaca la articulación público-privada y la corresponsabilidad
social como ejes para promover la sostenibilidad, la equidad y la innovación tecnológica en el
desarrollo turístico (Godet, 2019).
Figura 1. Modelo de prospectiva estratégica simplificado de Mojica. Nota: Grafico del Modelo básico de prospectiva
estratégica. Tomado de: https://www.researchgate.net/figure/Figura-3-Modelo-basico-de-prospectiva-estrategica-
Fonte-Tomada-de-Mojica-2008-Dos_fig3_285273789.
Varios estudios sobre la prospectiva turística examinan las tendencias, perspectivas y
desafíos del sector, subrayando la relevancia de la planificación territorial y la anticipación de
escenarios para potenciar la competitividad de los destinos rurales (Invat-tur, s.f). Uno de los
métodos más comunes en este ámbito es el Delphi, que reúne de manera sistemática el
conocimiento de expertos para alcanzar consensos sobre la probabilidad de ciertos eventos futuros.
Su uso ha permitido identificar cómo el turismo impacta en el desarrollo socioeconómico local,
especialmente por su capacidad para generar empresas, empleo e infraestructura.
Turismo rural y destinos emergentes
Otro aspecto importante de tener en cuenta es el turismo rural que por lo general se establece
como una forma para escapar del “estrés” a través de experiencias turísticas y, de paso, aprender
las costumbres del campo. Es en el presente siglo que el turismo adquiere un papel fundamental no
solo para la economía, sino para la sociedad que quiere satisfacer necesidades autocreadas y tener
actividades de recreación y tiempo libre. Es por ello por lo que esta obra ilustra la forma en que los
campesinos ofertan actividades turísticas, abriendo su panorama en lugares donde por siglos se han
caracterizado por realizar oficios rurales tradicionales como los de tipo pecuarios y agrícolas
(Saavedra, García, Martínez, & Mora, 2021).
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presentó en 2022 el Plan Sectorial de
Turismo 2022‑2026, construido con enfoque prospectivo. El documento analizó 82 causas
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estructurales que limitan la competitividad y formuló escenarios orientados a sostenibilidad,
justicia social y construcción de paz. Entre los métodos empleados se encuentran el análisis de
tendencias globales, paneles de expertos regionales y evaluación de impactos a 2030. El plan
propone ejes como transición energética en la operación turística, turismo comunitario y
digitalización de mipymes. Su marco estratégico sirve de referente para alinear el plan prospectivo
de San Gil con políticas nacionales vigentes (Fontur, 2022).
Prospectiva estratégica turística
La prospectiva ha cambiado mucho desde que se estableció a mediados del siglo XX. Hoy
en día, autores como Miller subrayan que la prospectiva no solo se trata de prever el futuro, sino
de fomentar la literacidad de futuros, que es la habilidad de las sociedades para entender, imaginar
y utilizar el futuro de manera crítica y creativa. Desde este punto de vista, anticipar no se limita a
prever escenarios, sino que también se enfoca en fortalecer las habilidades sociales para interpretar
la incertidumbre, movilizar el conocimiento colectivo y guiar la acción estratégica. La prospectiva
actual pone un fuerte énfasis en enfoques transdisciplinarios, metodologías rigurosas para explorar
futuros posibles y principios éticos que orientan la intervención tanto pública como privada en
contextos complejos (Miller, 2021).
Por otro lado, la prospectiva estratégica plantea que los territorios deben anticipar
escenarios futuros mediante la identificación de factores críticos y la movilización de capacidades
locales (Godet, 2019). En turismo, esta perspectiva se articula con los enfoques de sostenibilidad
y gobernanza, que reconocen la necesidad de equilibrar la conservación ambiental, la
competitividad económica y la cohesión social (Pinochet, Mariño, & León, 2020). Estudios
recientes en planificación turística en Colombia (Vizcarra, 2021); (MinCIT, 2024) señalan la
importancia de aplicar metodologías diagnósticas integrales que permitan identificar fortalezas y
vulnerabilidades de los destinos, en consonancia con las tendencias globales hacia el ecoturismo y
la digitalización.
Gobernanza Turística y participación multiactor
Aspectos importantes dentro del desarrollo turístico de un municipio es fortalecer las
capacidades para el diálogo y acuerdo, en especial que garantice la eficaz participación de los
actores vinculados a la actividad resulta ser un elemento necesario para transitar de un escenario
de gobernanza jerárquica, hacia una gobernanza evolutiva multinivel, de tal forma que los actores
vinculados a la actividad logren mayor facilidad para establecer sinergias con los gobiernos
municipales y las instituciones de apoyo, de tal forma que se conduzca al cambio institucional
requerido para trabajar colectivamente y bajo alianzas público privadas en procura trazar acciones
que desarrolladas participativamente conduzcan a mejorar la sostenibilidad de la actividad turística
en la región (Villate & Aranda, 2020).
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Competitividad turística y sostenibilidad territorial
Componente vital dentro del desarrollo turístico en el marco teórico es el hablar de
competitividad turística y sostenibilidad territorial, ya que como lo menciona “La Estrategia de
Sostenibilidad Turística en Destinos” del Ministerio de Industria y Turismo de España, (Ministerio
de Industria, comercio y turismo de España, 2021) ha establecido un modelo operativo para la
transformación de los destinos hacia una sostenibilidad integral, articulando tres niveles de
administración nacional, regional y local para desarrollar planes territoriales de sostenibilidad. Este
enfoque reconoce la necesidad de implementar sistemas de evaluación mediante indicadores de
resultados y plataformas de gestión, así como de medir las repercusiones socioculturales y
económicas de los planes de sostenibilidad en los destinos. Además, promueve la mejora de
equipamientos municipales turísticos, la puesta en valor de productos locales y el fortalecimiento
público-privado en la formulación de productos turísticos sostenibles. Este tipo de estrategia resulta
relevante en un contexto analítico como el de San Gil, pues ejemplifica cómo los destinos pueden
estructurar su gobernanza y planificación para responder a retos de sostenibilidad, gobernanza
multiactor y desarrollo territorial, lo cual aporta un marco normativo y conceptual útil para orientar
estudios prospectivos y diagnósticos estratégicos del sistema turístico.
Metodología
La investigación adoptó un enfoque mixto, combinando métodos cualitativos y
cuantitativos. En el componente cuantitativo, se aplicó un diseño no experimental de tipo
transversal, mediante una encuesta dirigida a 18 actores estratégicos del sistema turístico local. En
el componente cualitativo, se desarrolló un grupo focal con ocho preguntas abiertas, dentro de un
diseño de investigación-acción orientado a formular y validar estrategias de transformación
territorial.
Este enfoque integrador fortaleció la triangulación de la información, al captar tanto
percepciones subjetivas como datos estructurales del sistema turístico. Su aplicación resulta
especialmente pertinente para el caso de San Gil, donde la dinámica turística depende de factores
sociopolíticos, económicos, tecnológicos y ambientales que requieren una planificación
participativa y de largo plazo.
Este estudio se basa en una investigación-acción con un enfoque cualitativo y participativo,
que busca diseñar soluciones estratégicas para fortalecer el sistema turístico de San Gil de cara al
periodo 2025–2035. Su valor se encuentra tanto en la contribución teórica, al utilizar la prospectiva
como herramienta de análisis, como en su aplicación práctica, al desarrollar estrategias que se
pueden implementar en la planificación y gestión del destino.
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De acuerdo con el (Instituto de Cultura y Turismo de San Gil, 2021), el municipio cuenta
con 502 unidades productivas vinculadas directamente al turismo. La muestra estuvo conformada
por 18 actores estratégicos, seleccionados mediante muestreo intencionado o por juicio experto.
Este método, habitual en estudios cualitativos y prospectivos, permite incluir participantes con
experiencia, conocimiento del sector y capacidad para aportar información relevante al
cumplimiento de los objetivos de la investigación.
La muestra estuvo conformada por 18 actores estratégicos del sistema turístico de San Gil,
seleccionados mediante un muestreo intencionado o por juicio experto, técnica ampliamente
utilizada en estudios de prospectiva y planificación territorial (Akonga, Yahaya, & Boasu, 2024).
Este tipo de muestreo se fundamenta en la identificación de informantes con conocimiento
especializado, experiencia comprobada y capacidad de incidencia en las decisiones relacionadas
con el desarrollo turístico del territorio.
Los participantes fueron elegidos con base en criterios de diversidad institucional y
sectorial, garantizando la representación de los principales subsectores del clúster turístico local:
funcionarios públicos (4), empresarios turísticos (5), prestadores de servicios (3), representantes
comunitarios (3) y actores académicos o formadores (3). La selección respondió a tres criterios
específicos: (i) vinculación activa con procesos de planificación o gestión turística, (ii) nivel de
conocimiento sobre la dinámica económica y sociocultural del destino, y (iii) capacidad de aportar
información estratégica para la formulación de escenarios prospectivos.
La validez del tamaño de la muestra se sustenta en el principio de saturación teórica, propio
de los estudios cualitativos y prospectivos, en los cuales la riqueza de la información depende más
de la pertinencia y profundidad de los aportes que del número total de participantes (Patton, 2015).
Además, la participación multisectorial permitió obtener una visión integral del sistema turístico,
garantizando la triangulación de percepciones y la coherencia entre los hallazgos cualitativos y
cuantitativos.
En cuanto a las limitaciones, el tamaño reducido de la muestra implica que los resultados
no son estadísticamente generalizables a toda la población turística del municipio. Sin embargo, su
diseño intencionado, la representatividad sectorial y la combinación de técnicas (entrevistas
semiestructuradas, encuestas y talleres participativos) aseguran una adecuada validez interna y
contextual, fortaleciendo la confiabilidad del análisis y la pertinencia de las proyecciones
obtenidas.
Desarrollo de la investigación
Los hallazgos del diagnóstico muestran que el sistema turístico de San Gil presenta un
desarrollo dinámico, pero caracterizado por una débil articulación institucional, una oferta centrada
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en actividades de aventura y limitaciones en infraestructura y sostenibilidad ambiental. Esta
combinación revela un modelo de crecimiento típico de destinos rurales latinoamericanos, donde
la expansión de la demanda supera la capacidad de coordinación y planificación local, generando
tensiones entre uso del territorio y conservación (Zamora, Vaca, Romo, & Bonilla, 2025).
Entre 2022 y 2024 se desarrollaron talleres participativos con la Alcaldía de San Gil, la
Cámara de Comercio de Bucaramanga, empresarios, asociaciones comunitarias y actores
institucionales. Este proceso permitió identificar las principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas del sistema turístico local.
El ejercicio generó un espacio de reflexión colectiva orientado a fortalecer la gestión
institucional, el capital humano y la diversificación de la oferta turística. Los resultados se
consolidaron en una matriz DOFA, que sirvió de base para formular estrategias de desarrollo
alineadas con los principios de sostenibilidad, competitividad y participación ciudadana. Este
proceso riguroso culminó en la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) que se presenta a continuación, la cual constituye el producto final del diagnóstico
estratégico del sistema turístico de San Gil. Su utilidad radica en que permite sintetizar y visualizar
de forma estructurada los factores clave que inciden en el desempeño del sector turístico,
identificando aspectos críticos a fortalecer y amenazas externas a mitigar (Oña & Vega, 2018).
Entre las fortalezas del sistema turístico se destacan la ubicación geográfica privilegiada de
San Gil, su posicionamiento como capital turística de Santander, la diversidad de atractivos
naturales y culturales y el reconocimiento de su marca asociada al turismo de aventura. Estos
factores conforman una base sólida para su desarrollo sostenible y fortalecen su liderazgo regional.
Sin embargo, persisten debilidades estructurales, como la baja articulación institucional, la
limitada innovación empresarial, la falta de formación de prestadores y las deficiencias en
infraestructura básica, que limitan el aprovechamiento de su potencial:
Tabla 1. Matriz DOFA del sistema turístico de San Gil, Santander (2025–2035)
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Ubicación geográfica
estratégica que facilita la
conexión con otros
destinos turísticos de
Santander.
Baja articulación
institucional entre los
actores públicos, privados y
comunitarios del sector.
Tendencia global hacia el
turismo sostenible y de
naturaleza.
Presión ambiental sobre
los recursos naturales
debido al crecimiento
no planificado del
turismo.
Reconocimiento de San
Gil como capital turística
de Santander.
Escasa innovación
empresarial y limitada
adopción de tecnologías
digitales en promoción y
gestión.
Acceso a fondos
nacionales e
internacionales para
proyectos de turismo
verde e inteligente.
Competencia creciente
de destinos similares
con mayor inversión y
capacidad de gestión.
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Diversidad de atractivos
naturales y culturales que
fortalecen la identidad
territorial.
Deficiencias en
infraestructura básica,
señalización y conectividad.
Interés creciente de los
mercados internacionales
por destinos auténticos y
sostenibles.
Efectos del cambio
climático sobre los
ecosistemas locales y la
oferta de actividades de
aventura.
Marca territorial
consolidada asociada al
turismo de aventura y
naturaleza.
Limitada formación y
profesionalización del
talento humano del sector
turístico.
Potencial de alianzas
público-privadas y
cooperación regional en
promoción y
capacitación.
Inestabilidad
económica y política
que puede afectar la
inversión y el flujo de
visitantes.
Elaboración propia, 2025 con base en talleres participativos y análisis documental.
El análisis revela que la competitividad de San Gil depende de superar las debilidades
estructurales a través de una mayor coordinación institucional, inversión en infraestructura,
formación del talento humano y gestión ambiental sostenible. El análisis estratégico del turismo en
San Gil, representado en la matriz DOFA, También permitió identificar un conjunto de condiciones
internas y externas que inciden directamente en el desempeño y las perspectivas del sector. Entre
los principales hallazgos, se destaca que el municipio cuenta con una amplia gama de atractivos
naturales y culturales, y una marca territorial consolidada como capital turística de Santander, lo
cual constituye una ventaja competitiva clave.
Por otro lado, se evidencian las debilidades estructurales que limitan el aprovechamiento
de dicho potencial, tales como la fragmentación institucional, la ausencia de un inventario turístico
actualizado, las deficiencias en la infraestructura de soporte y la baja profesionalización del talento
humano. Estos factores reflejan la necesidad de fortalecer las capacidades de gestión y
planificación del sistema turístico local.
En cuanto a las oportunidades, sobresalen la tendencia global hacia el turismo sostenible,
el acceso a programas de innovación y la digitalización de la promoción turística. Estas condiciones
favorecen la diversificación de la oferta, el fortalecimiento de la competitividad y la consolidación
de alianzas público-privadas.
Entre las amenazas se destacan la presión ambiental sobre los recursos, los efectos del
cambio climático y la competencia de destinos similares con mayor organización. En consecuencia,
la sostenibilidad ambiental, la planificación territorial y la formación del talento humano se perfilan
como ejes estratégicos para fortalecer la competitividad del destino.
En síntesis, el diagnóstico revela que el sistema turístico de San Gil se encuentra en una
encrucijada estratégica: posee fortalezas que pueden apalancar su desarrollo, pero también
debilidades que requieren intervenciones estructurales. De igual forma, enfrenta riesgos
importantes, pero dispone de oportunidades significativas para proyectarse como un destino
sostenible y competitivo a nivel nacional. Este diagnóstico constituye la base para la formulación
de estrategias y la construcción de escenarios futuros en el marco del plan prospectivo.
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Los resultados de la matriz DOFA evidencian la necesidad de implementar estrategias
transversales que integren los esfuerzos públicos y privados. Entre las acciones prioritarias se
encuentran la creación de un observatorio turístico, un fondo para la promoción de destinos
sostenibles, la capacitación continua del talento humano, la digitalización de la oferta y el
fortalecimiento de redes de cooperación regional. Estas medidas requieren un modelo de
gobernanza participativa que fomente la corresponsabilidad entre actores y garantice la
sostenibilidad a largo plazo del destino.
Tabla 2. Matriz de estrategias
Matriz de estrategias FODA
Estrategias motivadas por el entorno
Oportunidades (O)
Amenazas (A)
Estrategias internas del municipio de San
Gil
Fortalezas (F)
✓ Aprovechar el posicionamiento del
destino para impulsar el turismo sostenible.
✓ Promover alianzas público-
privadas para desarrollar productos
turísticos innovadores.
✓ Expandir el portafolio de
experiencias mediante tecnología y turismo
de naturaleza.
✓ Utilizar la marca 'Capital turística de
Santander' para contrarrestar la competencia
regional.
✓ Desarrollar campañas de promoción
orientadas a mitigar los impactos de las crisis.
Debilidades (D)
✓ Mejorar la articulación
institucional para gestionar proyectos con
apoyo de políticas nacionales.
✓ Implementar formación técnica en
turismo verde y digital para aprovechar
tendencias emergentes.
✓ Desarrollar un sistema de gestión
ambiental que reduzca la presión sobre los
atractivos.
✓ Diseñar un plan de contingencia
para crisis y fortalecer capacidades de
adaptación local.
Elaboración propia, 2025.
Este ejercicio permitió no solo reconocer las potencialidades y limitaciones actuales del
sector, sino también diseñar estrategias que respondan de manera integral a los desafíos
identificados. En particular, las estrategias resultantes buscan aprovechar las oportunidades del
entorno para potenciar los atractivos turísticos de la región, fortalecer las capacidades de las
empresas del sector y consolidar un modelo de desarrollo sostenible, en concordancia con las
políticas públicas del nivel local y nacional.
Como resultado complementario al análisis estratégico realizado mediante la matriz DOFA,
se procedió a la delimitación estructural del sistema turístico del municipio de San Gil. Este
ejercicio no corresponde a una descripción metodológica, sino a un producto empírico derivado
del diagnóstico situacional, fundamentado en la revisión documental de fuentes oficiales como el
Plan de Desarrollo Municipal 2020–2023, el Plan Sectorial de Turismo, el Foro Internacional de
Innovación Turística (FIIT) Santander 2016 y el Plan Prospectivo de la Provincia de Guanentá
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2020, así como en los aportes de actores clave recolectados en talleres participativos y encuestas
aplicadas.
La delimitación permite identificar los principales subsistemas que componen el turismo
en San Gil, tales como infraestructura, servicios turísticos, recursos naturales, patrimonio cultural
y actores económicos, revelando una configuración compleja e interdependiente. Este análisis
funcional facilita la comprensión del sistema como unidad de planificación territorial, y resulta
fundamental para orientar las fases posteriores del estudio, especialmente el análisis estructural de
variables estratégicas y la construcción de escenarios prospectivos (Bosch & Merli, 2018). En
consecuencia, se incluye en esta sección como parte sustancial de los hallazgos derivados del
diagnóstico del sector turístico del municipio de San Gil.
Delimitación del sistema turístico
El sistema turístico local está compuesto por los siguientes elementos fundamentales:
• Infraestructura turística: Incluye el conjunto de condiciones físicas y logísticas que
permiten el desarrollo de actividades turísticas, tales como vías de acceso, transporte,
servicios públicos, alojamiento, restaurantes y señalización.
• Servicios turísticos: Abarca la oferta de actividades, operadores, guías, agencias de viajes,
centros de atención al visitante y demás servicios complementarios que generan valor en la
experiencia del turista.
• Recursos naturales y ambientales: Comprende los atractivos de origen natural que
constituyen la base del turismo de naturaleza en San Gil, como el río Fonce, el Parque el
Gallineral, cuevas, cañones y senderos ecológicos.
• Patrimonio cultural: Integra los elementos tangibles e intangibles del legado local, como la
arquitectura colonial, las festividades religiosas, la gastronomía típica y las tradiciones de
la comunidad.
• Actores económicos y sociales: Involucra a empresarios del sector, microempresas
turísticas, asociaciones comunitarias, instituciones públicas, autoridades locales,
comunidad receptora y turistas.
Cada uno de estos componentes interactúa entre sí en un entramado sistémico. Por ejemplo,
la infraestructura facilita el acceso a los recursos naturales y culturales, mientras que la calidad de
los servicios impacta la percepción del visitante y su disposición a recomendar el destino. La
participación de actores locales en la gestión turística, a su vez, influye en la sostenibilidad
ambiental y en el fortalecimiento del sentido de pertenencia.
A continuación, se presenta un esquema que sintetiza los componentes del sistema turístico
de San Gil y sus principales interrelaciones:
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Figura 2. Componentes del sistema turístico de San Gil. Elaboración propia, 2025.
Con el fin de profundizar en el análisis de los actores relevantes del sistema turístico de San
Gil, se construyó una tabla de actores según nivel de poder e interés, lo cual permite clasificar a los
grupos clave en función de su capacidad de influencia sobre las decisiones del sistema y su grado
de implicación o afectación directa. Esta herramienta es ampliamente utilizada en planificación
estratégica territorial y en análisis de gobernanza, ya que facilita la identificación de estrategias de
articulación diferenciadas para cada tipo de actor.
Tabla 3. Actores según nivel de poder e interés
Actor
Poder
Interés
Estrategia de
relacionamiento
Alcaldía de san gil
Alto
Alto
Gestión clave
Gobernación de Santander
Medio
Medio
Gestión clave o
satisfechos
Ministerio de comercio, industria y turismo (MINCIT)
/ fondo nacional de turismo (FONTUR)
Muy alto
Alto
Gestión clave
Cámara de comercio de Bucaramanga
Alto
Medio
Mantener satisfechos
Empresarios turísticos
Alto
Muy alto
Gestión clave
Operadores de aventura
Medio
Alto
Mantener informados
Organizaciones comunitarias
Bajo
Medio
Mantener informados
Productores locales
Bajo
Medio
Mantener informados
Turistas
Medio
Muy alto
Gestión clave
Elaboración propia, 2025.
Estructura, dinámicas y desafíos del sistema turístico de San Gil (Colombia)
María Cala, Maryori Ortega y Yuber Martínez
Kalpana no. 29 (diciembre -2025) pp. 73–91
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La tabla de poder e interés fue elaborada con base en los hallazgos del análisis documental,
los talleres participativos multiactor y las encuestas aplicadas en el marco de esta investigación. En
él se representa gráficamente la posición relativa de actores como la Alcaldía de San Gil, la
Gobernación de Santander, Fontur, MinCIT, la Cámara de Comercio, los empresarios del sector,
los operadores turísticos, las organizaciones comunitarias, los productores locales y los turistas.
En términos generales, actores como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
Fontur; la Alcaldía de San Gil; la Cámara de Comercio; y los empresarios del sector turístico
presentan altos niveles de poder e interés. Por tanto, en la estrategia de relacionamiento se clasifican
como actores de gestión clave, siendo recomendable su participación y permanente en los procesos
de formulación y toma de decisiones estratégicas del destino. Por otro lado, actores como los
operadores de turismo de aventura, las organizaciones comunitarias y los productores locales
presentan una menor capacidad de influencia, aunque mantienen un alto interés en el desarrollo
turístico. En consecuencia, deben ser considerados actores a mantener informados, con la necesidad
de fortalecer sus canales de participación y sus mecanismos de incidencia en la planificación del
turismo sostenible. Por su parte, entidades como la Gobernación de Santander Otros actores
presentan una influencia institucional intermedia y, por tanto, se ubican en la categoría de
“mantener satisfechos”, dado que su nivel de interés es significativo, aunque su capacidad de
decisión es moderada. Por su parte, los turistas, si bien no ejercen una influencia estructural directa
en los procesos institucionales, sí generan una presión considerable sobre la calidad, la
sostenibilidad y la reputación del destino. En consecuencia, se consideran actores de alto interés
estratégico para el diagnóstico territorial y la construcción de escenarios prospectivos.
Este análisis permitió no solo clasificar a los actores clave, sino también establecer las
estrategias de comunicación, participación y coordinación que deberán ser contempladas en el
diseño del plan prospectivo turístico para el municipio.
Este análisis enriquece la comprensión del turismo sostenible desde un enfoque territorial
al combinar el diagnóstico estratégico con la prospectiva como método de planificación local. A
diferencia de las investigaciones descriptivas que ya existen acerca de San Gil, este estudio
implementa un modelo prospectivo ajustado a la realidad rural de Colombia, mostrando su
relevancia para áreas con restricciones institucionales. Asimismo, proporciona un marco empírico
para entender las dinámicas entre actores, recursos y políticas, estableciéndose como un modelo
metodológico que puede ser replicado en otros destinos turísticos emergentes del país.
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Conclusiones
Los resultados coinciden con estudios de destinos rurales y de aventura, donde la falta de
gobernanza multiactor se convierte en un factor crítico que limita la sostenibilidad del turismo
(Guzmán, Tarapuez, & Aristizábal, 2024). Al igual que en otros territorios andinos, la actividad
turística en San Gil se ha consolidado sin lineamientos prospectivos ni regulación de capacidades
de carga, lo que coincide con lo documentado por (Simancas, Hernández, & Padrón, 2023) sobre
las transiciones hacia modelos de turismo sostenible en contextos rurales.
Asimismo, la concentración de la oferta en actividades de aventura reproduce el patrón
identificado por (Bringas, Osorio, & Sosa, 2020), quienes evidencian que destinos especializados
tienden a depender de nichos de mercado vulnerables a crisis económicas, climáticas o de
seguridad. La ausencia de un sistema de información turística y la limitada profesionalización del
sector también se alinean con lo reportado por (Padilla, Velasco, & Ordóñez, 2025) en territorios
con baja institucionalidad turística.
El diagnóstico estratégico que se llevó a cabo en esta investigación logró cumplir con el
objetivo principal de analizar las condiciones actuales del sistema turístico de San Gil y proponer
estrategias a futuro que guíen su desarrollo hacia un modelo competitivo, sostenible e inclusivo
para el periodo 2025–2035. Los hallazgos muestran que el municipio cuenta con un capital
territorial considerable, respaldado por su diversidad natural, su rica cultura y su consolidada
posición como la capital turística de Santander. Estos factores forman una base sólida para
fortalecer la economía local y generar empleo, alineándose con los principios del turismo sostenible
y responsable.
En línea con los objetivos específicos, la identificación de fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas permitió entender mejor la estructura y dinámica del sistema turístico
local. Se concluye que San Gil tiene un ecosistema turístico en crecimiento, con un gran potencial
para la innovación y el desarrollo, aunque enfrenta limitaciones debido a la escasa coordinación
institucional, la falta de planificación conjunta entre los sectores público y privado, y las
deficiencias en infraestructura, conectividad y capacitación del talento humano. Superar estos
obstáculos requiere fortalecer la gestión pública local y fomentar una mayor colaboración entre los
actores del territorio, asegurando la continuidad de los proyectos estratégicos más allá de los ciclos
de gobierno.
Los resultados obtenidos también respaldan la relevancia del modelo de prospectiva
estratégica de Mojica, que facilitó la participación activa de los actores locales en la identificación
de escenarios y en la formulación de estrategias a largo plazo. Esta colaboración ayudó a alcanzar
un consenso sobre prioridades de acción, como la conservación del medio ambiente, la
profesionalización del sector, la innovación tecnológica y la creación de un observatorio turístico
para el monitoreo continuo del destino. El uso de la prospectiva como herramienta metodológica
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demostró ser eficaz para integrar la planificación participativa y la visión de sostenibilidad en la
gestión turística.
Desde una perspectiva prospectiva, se anticipa que el futuro del turismo en San Gil
dependerá de su habilidad para prever tendencias globales y adaptarse a los cambios que trae la
digitalización, el comportamiento del consumidor y las nuevas demandas del mercado
pospandemia. La transición hacia modelos de turismo inteligente, comunitario y con bajo impacto
de carbono debe ser una prioridad institucional. Para lograrlo, se sugiere promover políticas
públicas que fortalezcan la innovación, el emprendimiento local, la educación ambiental y la
promoción internacional del destino.
Además, se propone que la gobernanza colaborativa será el pilar fundamental del desarrollo
turístico en San Gil. La creación de redes interinstitucionales y de cooperación público-privada
permitirá consolidar procesos sostenibles, reducir las desigualdades en la distribución de beneficios
y asegurar la participación equitativa de las comunidades locales. Asimismo, la adopción de
herramientas para medir el impacto turístico ayudará a tomar decisiones informadas y a evaluar la
efectividad de las estrategias implementadas.
Aunque este estudio no desarrolla escenarios prospectivos, aporta evidencia empírica útil
para comprender cómo operan los sistemas turísticos rurales en territorios con crecimiento
acelerado y planificación insuficiente. Este diagnóstico contribuye a la literatura sobre gobernanza
turística al mostrar cómo la fragmentación entre actores limita la capacidad del destino para
transitar hacia modelos más sostenibles, lo cual se alinea con la discusión contemporánea sobre
sistemas complejos en turismo (Guzmán, Tarapuez, & Aristizábal, 2024).
Además, el estudio sugiere líneas de investigación futuras centradas en prospectiva
territorial, capacidad de carga, gobernanza colaborativa y diversificación de la oferta, elementos
que coinciden con la agenda científica emergente en turismo sostenible (Fraguas & García, 2024).
En síntesis, la investigación muestra que el turismo en San Gil está en un momento crucial:
cuenta con los recursos naturales, culturales y humanos necesarios para convertirse en un destino
competitivo, pero necesita una transformación estructural que se base en la sostenibilidad, la
innovación y una planificación a futuro. Este estudio ofrece un marco estratégico que puede guiar
la formulación de políticas locales y regionales, enfocadas en desarrollar un turismo que sea
resiliente, inclusivo y respetuoso con el medio ambiente. Su implementación práctica podría servir
como un modelo para otros municipios colombianos con características similares que deseen
mejorar su competitividad desde una perspectiva sostenible y territorial.
Además, los resultados obtenidos abren interrogantes relevantes para futuras
investigaciones. En primer lugar, se requiere analizar cómo la fragmentación institucional afecta
la capacidad del destino para adoptar modelos de gobernanza colaborativa y turismo inteligente.
Asimismo, surge la necesidad de estudiar la capacidad de carga ambiental del municipio, dado el
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aumento de actividades de aventura y la presión sobre los ecosistemas estratégicos. Otro aspecto
emergente consiste en evaluar los impactos socioeconómicos del turismo sobre las comunidades
rurales que participan en la cadena de valor, así como explorar escenarios prospectivos que
permitan anticipar los efectos del cambio climático, la digitalización y la diversificación de
mercados en la sostenibilidad del destino. Estas líneas futuras son coherentes con los hallazgos y
representan una hoja de ruta para avanzar en la consolidación del sistema turístico de San Gil.
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